法制晚报讯(记者 李洪鹏) 从2011年1月28日起，上海和重庆被列为首批房产税试点城市。

　　两年后，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到，加快房地产税立法并适时推进改革。

　　近三年的试点之后，中央的改革大纲将“房产税”变成了“房地产税”，而且“升级”到了立法层面。

　　基于一线城市连续3个月20%的房价涨幅，三中全会关于财税改革的表述，以及近期国务院决定整合不动产登记职责，多种迹象表明，房地产税开征近在咫尺。

　　那么2014年，房地产税会有哪些动作？又有哪些城市可能成为下一个试点房地产税的城市？北京明年是否也实行房地产税？近日，《法制晚报》记者专访全国人大《中华人民共和国税收基本法》（专家稿）起草组秘书长、中国政法大学财税金融法研究所教授施正文，请他对房产税新动向一一解读。

　　理由1

　　三中全会提及财税改革

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年11月15日发布，《决定》强调了要让市场决定性支配资源，涉及房地产的四个方面，即市场化改革、土地制度改革、新型城镇化和财税改革等，均是着眼于房地产业长效机制的建立。

　　问答

　　法制晚报记者（以下简称FW）：三中全会提出房地产税立法并适时推进改革，您怎么看待这个决策？

　　施正文：由此看出原来的行政主导推进改革，转变为立法，推进这个改革是一个重大的改革。《决定》涉及完善税收制度的部分，明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，是中央文件中首次明确提出房地产税立法，而且房地产税是《决定》中唯一明确表示要加快立法的税种。

　　这一提法说明中央对房地产税改革的决心和重视，可能会是房地产改革的一大进步。

　　理由2

　　房价上涨趋势仍然明显

　　2013年12月18日，国家统计局发布了11月份全国70个大中城市的房价指数，2013年11月，70个大中城市中仅温州新建商品住宅价格同比出现下降。四大一线城市新建商品住宅价格同比上涨均超过20%，这也是四大一线城市连续3个月涨幅超20%。

　　北京中原地产市场研究部总监张大伟指出，一二线城市集聚了过多的资源，整体上涨趋势依然明显。

　　问答

　　FW：将“房产税”变成了“房地产税”，是否会影响房价？您怎么看2014年的房价？

　　施正文：我觉得，现在房价上涨还有一些压力，不过将来，大城市过高的房价会扭转。

　　现在很多资源集中在大城市，导致人不断地涌入，这样就造成房子供不应求，根据价格规律，房价上涨是理所当然的，而随着新型城镇化，一些人就在中小城市就业生活，一些中小城市发展，同时限制大城市发展，这样，房价会自然降下来。

　　房产税 从试点到立法

　　《法制晚报》记者梳理发现，自2011年初上海、重庆启动试点以来，“房产税”在报道中出现的频率明显加快。

　　2011年1月

　　上海开展对部分个人住房征收房产税试点，适用税率暂定为0.6%。征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房。

　　2011年1月

　　重庆启动房产税改革试点，征收对象为个人拥有的独栋商品住宅，个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。

　　2012年11月

　　时任财政部部长谢旭人提出，房产税改革试点经验将在全国范围内推开，同时将积极推进单位房产的房产税改革。

　　2012年底

　　住建部部长姜伟新表示，正在研究房产税试点，2013年将继续推进城镇个人住房信息系统建设、编制实施好住房发展和建设规划。

　　2013年2月

　　时任国务院总理温家宝主持国务院常务会议，会议确定，严格执行商品住房限购措施，扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　2013年5月

　　国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，将扩大房产税改革试点范围。

　　2013年5月

　　国土资源部副部长胡存智表示，预计2014年6月底前出台不动产登记条例。专家认为，条例出台后，全面征房产税技术条件基本具备。

　　2013年7月

　　国家税务总局下发通知，研究扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　2013年8月

　　财政部向全国人大常委会预算工委通报时表示，将扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验。

　　理由3征税抑制上海房价上涨

　　2011年1月27日，上海市和重庆市人民政府，分别公布有关开展对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法，从2011年1月28日起，率先拉开房产税改革试点的大幕。

　　两地试点各有不同：上海主要是针对本地家庭新购的第二套及以上住房，还有外地户籍新购住房，扣除人均60平方米的免税面积之后进行征收，税率0.4%到0.6%；重庆则主要针对个人拥有的独栋商品住宅和新购的高档住房，以及在重庆无户籍、无工作的个人新购二套住房。

　　中国指数研究院[微博]中国房地产指数系统收集了上海、重庆从2009年5月到2012年12月的月度住宅价格数据。研究发现，房产税抑制了上海房价的上涨，但对重庆房价的抑制效果并不显著。

　　问答

　　FW：如果要征房地产税，会是重庆模式还是上海模式？还是另外新的一种模式？

　　施正文：我认为要区分情况：首先对一些一线城市，房价上涨过高的时候，它的目标应该是以调节房价为主；第二个，税率我们要提高，我认为起始的税率应该接近1%，这样才会有一定的调节力度；第三个，在税率上实行累进税率，这个累进税率不能按照上海现在的税率，要按照房价的高低使用连档。比如说使用1%的税率，第二个征税的180（平），我们可以考虑1.5%，第三个180平，比如说可以百分之多少。最高我认为到3%左右就可以了。

　　理由4

　　国务院整合不动产登记

　　2013年11月20日，国务院常务会议决定整合不动产登记职责。

　　会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。

　　对此业内人士认为，建立不动产统一登记制度，不仅可以保障不动产交易安全，也为开征房产税提供了保障。

　　问答

　　FW：您觉得2014年在房地产税方面会有哪些动作？

　　施正文：房地产税作为典型的地方税种，不见得全国要统一开征，中央可以给出一个税率范围，地方可以根据实际情况进行定夺。

　　事实上，房地产税扩围始终绕不开房地产税立法问题，而立法的确需要一个较长过程。房地产税立法的技术并不复杂，关键是要达成共识，房地产税试点会逐步扩大，但过程会较为漫长。

　　但就现实而言，扩大房地产税试点的阻力也不小，这其中包括房源复杂、体量大，以及利益集团的阻挠。

　　理由5

　　财税改革重头戏将上演

　　据央广网2013年12月24日报道，财税改革的一些“重头戏”有望明年上演，包括短期的相关财税改革试点扩围和中长期制度改革深化。

　　在大家最为关注的房地产税方面，相关立法工作和清费立税工作有望加快推进，有望成为地方税体系重要的组成部分。

　　另有消息称，国家税务总局科学研究所特约研究员刘植才日前在合肥调研时表示，房地产税“不会太遥远”。

　　问答

　　FW：您觉得2014年北京有可能实行房地产税吗？

　　施正文：在房地产税开始试点的时候，就是针对房价过高，房地产过热的现象，利用房地产税调节房价。

　　因此我觉得，接下来的2014年会选择一些房价上涨压力比较大的城市。扩大试点的时候，可能有第三套方案出来，这个方案可能会比较灵活，中央提出最低要求和最高要求，比如利率，各地都可以根据中央的文件，结合自己的实际情况进行调整。

　　从调节房价来看，北京具备征收房地产税的条件。从其他方面来看，可能又不完全具备：比如地方政府的积极性。

　　北京可以暂缓，出于审慎的考虑，北京不要急。其他城市试点比较好，可以倒逼北京试点，如果其他地方试点的好，北京正好可以学习借鉴。

　　文/记者 李洪鹏 制图/刘江