韩长赋谈中国粮食安全新战略：确保水稻小麦100%自给

　　在农业部长韩长赋的最新表述中，玉米的自给率红线被调降至95%。

　　中央农村工作会议闭幕的第二天，农业部25日在京召开全国农业工作会议，落实部署粮食安全战略、全面深化农村改革等决策。

　　当日，农业部部长韩长赋在接受新华社记者专访时，详解粮食安全的具体内涵。

　　韩长赋说，中央的方针很明确，必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。他指出，需要结合未来一段时间中国农产品供需形势和资源条件，对主要品种进行战略平衡，合理确定目标定位和主要农产品发展的优先序，确保水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在95%以上，其中水稻、小麦两大口粮保持100%自给。

　　这较2011年发布的《全国种植业发展第十二个五年规划(2011-2015年)》的提法，有明显不同。根据种植业发展“十二五”规划，“十二五”期间，要确保粮食基本自给。立足国内实现基本自给、确保自给率95%以上。水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100%。

　　对此，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强[微博]说，中央经济工作会议和中央农村工作会议，调整了国家粮食安全战略的内涵和边界，突出了谷物特别口粮是国家粮食安全保障的重点。同时，通过适当地进口非口粮农产品，来缓解国内农业资源紧张的压力。因此，中央经济工作会议和中央农村工作会议实质上是提出了国家粮食安全新战略。

　　口粮100%自给不现实？

　　虽然粮食安全屡被提及，但对于此前颇为“流行”的95%粮食自给率，学界一直有不同声音。

　　中央经济工作会议和中央农村工作会议均把粮食安全作为首要任务，提出必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　农业部部长韩长赋昨日指出，这次会议(中央农村工作会议)提出，要把饭碗牢牢端在自己手中，中国人的饭碗要装中国粮，充分体现了新一届党中央真正把粮食放在经济工作的首要位置。

　　韩长赋强调，立足国内实现粮食基本自给的方针必须长期坚持，要确保水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在95%以上，其中水稻、小麦两大口粮保持100%自给。

　　这等于是把玉米这一主要粮食作物，剔除出了“100%自给”红线之外。

　　程国强指出，谷物基本自给，不一定要用自给率去衡量，口粮绝对安全也不一定是100%自给，本质含意应解读为口粮供给的绝对安全。用粮食自给率指标难以反映国家粮食安全的新内涵，特别是不能反映粮食安全新战略“突出重点、有保有放”的政策含义。

　　长期从事粮食安全研究的北京工商大学经济学院教授洪涛认为，水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在95%以上可以实现，但水稻和小麦保持100%自给则没有必要。

　　程国强称，强推粮食自给率不符合现行的政策安排，中国每年有520万吨大米、720万吨的玉米以及960万吨的小麦进口关税配额，三者相加达2100多万吨。

　　“如果国内粮食价格持续比国际粮价高，这些配额就有可能进入国内市场。”程国强指出，国内本身也需要适度进口强筋麦、弱筋麦等粮食产品，作为品种调剂，满足国内多样化消费需求。

　　洪涛提供的数据显示，2012年，中国进口小麦约370万吨，同比增长194.7%。玉米约520万吨，同比增长197%。稻米约237万吨，同比增长296.2%。

　　程国强主张用库存消费比替代自给率指标，来衡量粮食安全水平。联合国[微博]粮农组织把库存消费比17%-18%界定为粮食安全警戒线。按中国基本国情，可将谷物库存消费比30%作为粮食安全保障水平。

　　他认为，保障供给安全，国内生产自给只是其中一种选项。除此之外，还必须强化粮食储备保障，增强应对非常规风险的影响；统筹利用国际特别是周边地区的农业资源，建立持续、稳定、安全的全球农产品进口供应网络。

　　洪涛则不无担忧地指出，粮食产量虽然十连增，但谷物进口如此高速的增长应引起重视。保障粮食安全应实现生产、消费和流通的联动发展。

　　据财经杂志报道，在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95%的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90%。

　　限制非粮化，禁止非农化

　　粮食安全的另一子命题是谁来种地。韩长赋昨日在全国农业工作会议上说，加快构建新型农业经营体系，是深化农村改革的重要任务，也是解决“谁来种地”和“怎么种地”问题的应对之策。今后将推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体。

　　据韩长赋称，今后将鼓励农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，发展规模化生产，或以土地承包经营权折价参股农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展农业产业化经营。

　　同时，鼓励和引导工商资本发展现代农业，重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节。

　　不过，韩长赋也警告，对工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的，要尽快制定准入和监管办法，探索建立土地流转风险保障金等制度。

　　“要限制非粮化，禁止非农化，更不能允许变相搞庄园、建别墅、修度假村。”韩长赋对新华社记者说。

　　据披露，2013年全年预计农民人均纯收入比上年增加1000元左右，增幅连续4年超过城镇居民。

　　农业部确定，2014年要千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上。对此，各级农业部门将广辟农民增收渠道，挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道。

　　农地承包经营权确权明年开展整省试点

　　农地流转一直备受关注。

　　韩长赋昨日在接受新华社采访时称，允许农村集体经营性建设用地入市，要把握好三个限定词，就是“经营性”、“符合规划”和“用途管制”。允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，不是所有的农村建设用地都可以自由入市。

　　“保障农户宅基地用益物权。改革完善农村宅基地制度，通过试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道。不能误以为城里人可以随便到农村买地了。”韩长赋说。

　　按2013年一号文件精神，中国农村土地承包经营权确权登记颁证，要在2015年全面推开，力争在5年基本完成。

　　据韩长赋介绍，2014年全国将扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，确定两个省开展整省试点，其他各省份至少要选择1个县开展整县试点。

　　他强调，稳定土地承包关系，让农民吃上“定心丸”，有利于促进土地流转。土地流转要鼓励，要引导，更要规范。一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不下指标，不搞强迫命令；不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　韩长赋还提出，要研究出台更有效的耕地保护办法，既保数量，又保质量，防止占优补劣。探索在已划定的基本农田基础上，推进划定永久基本农田，无论什么情况都不能改变永久农田的用途，让永久农田成为人们心目中不可侵犯的“神圣之地”。