⊙总策划 董少鹏 彭春来 ⊙执行策划 闫立良 姜楠

　　⊙撰稿 姜楠 丁鑫 徐科 左永刚 ⊙美术设计 王琳

　　策划人语

　　即将过去的2013年是承上启下的一年，也是曲折前行的一年，更是色彩纷呈的一年。公众对于改革的期待，高层对于这种期待的积极回应，构成了凝聚共识、攻坚克难的“改革风景图”。

　　在此，我们通过盘点这一年中发生的重大事件，找寻促成市场、政府、企业、机构、个人以及我国外部环境改变的重点因素，审视阻碍改革的险滩、暗礁和沟坎，为进一步深化改革做一点“冷功课”；同时，我们呵护每一位亲身参与改革者的“热心肠”，为克服困难、突破藩篱、积攒势能的每一项改革行动鼓与呼。

　　我们今天推出2013年改革风景图第一期《2013年中国十件财经大事》。

　　中共十八届三中全会

　　发出全面深化改革动员令

　　2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京举行，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》涵盖了16个领域、60条具体任务，目标是通过一系列重大的体制改革让中国社会全面地向“市场化”转型，并建立起有中国特色现代化的国家治理体系。每个中国人都能从这60项具体任务中找到属于自己兴奋点。

　　全会提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”，是改革路径；“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，是改革落脚点。释放全社会各层面、各领域、各群体直至每一个人的活力，让发展成果公平分配，就要掌握好方向盘。《决定》在放开准入、对外开放、金融、公共财政、养老金、放开二胎等领域做出了具有里程碑意义的突破。相当一部分改革举措是近十几年来力度最大的。

　　两个新设机构引人瞩目：一是成立中央深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是组建国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　中国(上海)自贸区正式挂牌

　　中国(上海)自由贸易试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日正式挂牌。范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区。

　　该自贸区的建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，标志中国改革开放进入了全新的历史阶段。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正近日表示，要按照中央部署，有序推进中国上海自由贸易试验区建设，力争明年拿出第一批可推广可复制的内容，与此同时，加快推进国资国企、城乡一体化发展、文化体制等重大改革。

　　建设上海自贸区也是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。

　　此外，上海自贸区将有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　全面取消贷款利率管制

　　存款利率有限放开

　　贯穿于2013年全年的利率市场化进程从未间断。年初，央行决定启用公开市场短期流动性调节工具(SLO)和常备借贷便利(SLF)。作为公开市场常规操作的必要补充，前者在银行体系流动性出现临时性波动时使用，后者用于满足金融机构期限稍长的大额流动性需求。尤其在“钱荒”事件中，SLF就曾发挥了积极作用。这预示着正、逆回购将成为央行调节流动性的主流工具，使其在流动性调控上更趋精准。

　　除了流动性管理的工具创新，金融改革的核心当然是利率市场化。7月19日，中国人民银行发布的公告称，经国务院批准，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。贷款利率的单边放开，被业界认为是利率市场化的进一步深化，彻底松绑贷款利率管制有利于谈判力量强的主体。12月8日，中国人民银行发布《同业存单管理暂行办法》，推出同业存单业务，标志着存款利率市场化向纵深推进。

　　从各国利率市场化实践看，存款利率市场化是利率市场化的最后一步。中国央行认为，针对我国国情率先推出同业存单既可以减少冲击，又可以积累经验。这种循序渐进的推进方式有助于平复市场波动。

　　由于存款保险制度、金融市场退出等配套机制尚在逐步建立过程中，金融机构治理改革尚未完全到位，这些因素都制约着存款利率市场化的进一步推进。不过，随着相关改革措施的逐步落地以及市场预期的不断明朗，存款利率放开所标志的利率市场化改革或已经不远。

　　人民币“境外市场”显著扩大

　　来自中国外汇交易中心的最新数据显示，12月17日人民币兑美元汇率中间价报6.1108，连破6.13、6.12关口，不断刷新汇改以来新高。今年以来，人民币兑美元汇率中间价已累计上升1789个基点，累计升值幅度达到2.84%。

　　从2012年10月至2013年5月底，在长达7个月的时间里，人民币对美元即期汇率频繁触及1%的波幅限制，说明当时人民币升值预期强烈。但从6月份至今，即期汇率偏离中间价在0.7个百分点左右，这说明人民币升值的压力已经有了一定的缓解，这为进一步扩大人民币汇率波幅提供了可能。

　　与人民币强势相关的另一问题是人民币国际化进程。据中国人民银行行长周小川介绍，今年以来，随着跨境人民币结算框架的逐步完善，境外人民币来源和应用渠道在增加，境外非居民使用和持有人规模也在增长。目前，多个人民币离岸市场正在形成之中。据央行此前披露，10月9日，中国人民银行与欧洲中央银行签署了规模为3500亿元人民币，合450亿欧元的中欧双边本币互换协议。这是继今年6月中国央行与英国央行签署货币互换协议后，人民币再次“攻下”欧洲主流市场。

　　对于汇率的市场化改革，央行副行长、国家外汇管理局局长易纲近日表示，第一就是要加快市场建设。现在有些产品、有些交易还不够方便，这就需要提供更多的产品，使企业在套期保值、风险防范方面都有相应的工具；第二是要增加人民币汇率的弹性，使人民币汇率可以双向浮动，形成一个充分弹性的、双向浮动的、市场供求决定的汇率形成机制。第三是在完善机制的过程中，必须要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　“营改增”试点范围和行业进一步扩大

　　中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个税种，几乎涉及中国所有行业。“营改增”改革影响之大可想而知。

　　进入2013年，“营改增”改革一直处于快速推进状态。8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入现代服务业范围。截至8月底，在交通运输业和部分现代服务业领域，全国共有222万多户企业纳入营改增试点。仅8月份，全国就减税130.13亿元，而1-8月份累积营改增减税规模为261.8亿元，减税速度明显加快。

　　12月13日，财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围。

　　随着“营改增”试点范围和行业进一步扩大，全国范围内受惠的地区和企业越来越多，企业转型升级热情高涨，这些都显示出其在各个层面的“增值”效应，真正实现了科学的“减”，切实的“增”。

　　虽然目前“营改增”对于财政来说是“减税行动”，但从长远来看，以财政减收换取企业发展，换取产业结构优化，换取现代服务业的快速发展，这就等于把未来的“蛋糕”做大、做优。未来“营改增”试点是否能顺利推进，取决于其是否能确保各方面利益的均衡性，因此，要确保这项试点改革取得成功，出台制度性配套性政策很关键。

　　时隔18年国债期货重装登场

　　在关闭国债期货18年后，2013年9月6日，国债期货“千呼万唤始出来”，以全新的面貌出现在投资者面前。

　　证监会主席肖钢表示，上市国债期货有利于建立市场化的定价基准，完善国债发行体制，推进利率市场化改革，引导资源优化配置；有利于风险管理工具的多样化，完善金融机构创新机制，增强其服务实体经济的能力。

　　值得注意的是，国债期货重启之时，恰逢中国转型进入“攻坚期”之际。中国金融改革的步履正在加快。7月20日，央行全面放开金融机构贷款利率管制。一个半月后，首批国债期货合约上市交易。

　　在业界看来，接踵而至的改革举措之间有着严密的逻辑关系。要推动利率市场化进程、建立起充分有效的市场竞争机制，更真实的基准利率和更有效的利率风险管理机制不可或缺。由此，重启国债期货成为加速金融改革、应对经济金融风险的重要一环。

　　专家表示，近年来中国内地货币市场和债券市场规模不断扩大，利率风险敞口的规模也随之迅速增大。上市国债期货，能为商业银行、保险公司、证券公司、基金管理公司等机构投资者提供规避利率风险的有效工具，也可以在不同投资者之间实现风险的转移。

　　抵御国际“热钱”的冲击，也被认为是国债期货在防范外部金融风险方面的重要功能之一。国债期货上市将帮助金融市场各部分之间建立起日益密切的联动关系，通过更加市场化的操作手段有效防范国际游资的炒作和恶意投机，从而为中国提供保障金融安全的有效工具。

　　民营银行搅动半年 上市公司争相申报

　　国务院“金融十条”出台，为民间资本进入银行业打开了大门。2013年下半年以来，注册与申报民营银行成为众多民营企业尤其是上市公司热衷的一件大事。

　　自7月31日，中国银监会主席尚福林在2013年上半年全国银行业监督管理工作会议上首次提出“要试办自担风险的民营金融机构”以来，截至目前，已经有几十家民营企业或上市公司表示要申请民营银行，并且不少上市公司已经在国家工商总局完成注册。

　　11月份，银监会发布了修订完善后的《中资商业银行行政许可事项实施办法》，这被业界认为，是为申报细则出台扫清了一些障碍。银行人士普遍认为，利率市场化加快以及存款保险制度的设立是设立民营银行的前提条件。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”

　　以民营银行设立为标志的民营资本进入金融领域可能很快实现突破。近日，银监会主席尚福林在学习传达中央经济工作会议精神、部署贯彻落实中央经济工作会议精神措施时表示：“明年银行业将细化设立民营银行的政策思路，推进由民间资本发起设立中小型银行金融机构。”

　　迄今为止，于1996年被批准成立的民生银行仍然是中国境内第一家，也是唯一一家民营银行。中国银行业所有制改革是银行业改革的一个关键步骤，而允许设立民营银行实际上是所有制改革的一个极为重要的后续和深入步骤。

　　养老制度改革起锚 延迟退休成定局

　　延迟退休年龄、养老金缺口、取消双轨制，今年以来，养老制度改革讨论的覆盖面与深度呈递增扩散态势。10月份，人力资源和社会保障部等多个部门召开“养老体系改革顶层设计方案”闭门会议，更提升了人们的改革预期。

　　养老制度堪称牵一发动全身的改革。我国处在经济社会转轨的关键时期，且各地经济发展水平差异较大，在这种背景下如何解决好养老金的公平、延续和激励问题，并不是一件容易的事。

　　正是基于全局的考虑，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。”

　　近日，在国新办举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，目前，人力资源和社会保障部、财政部、国家发改委、全国社保基金理事会、全国总工会等部门已经组成了研究班子，同时还组织了七家国内外的研究机构平行开展研究，截至目前，已经形成了十几份研究报告。

　　面对人口老龄化趋势加快，对养老制度改革已经迫在眉睫。尤其在民生指标越来越成为衡量执政成果和目标的今天，这个硬骨头必须要啃了。

　　4G牌照正式发放 启动新一轮信息消费

　　2013年12月4日，在业内无数期盼的目光下，工信部正式向三大运营商发布4G牌照，中国移动[微博]、中国电信[微博]和中国联通[微博]均获得TD-LTE牌照。4G牌照的发放对于整个电信业及移动互联网行业来说，将会使与之相关的产业投资步伐进一步加大和加快，并且为整个通信业的革新翻开了新的篇章。此外，移动互联网领域也有可能因为4G牌照的发放而催生新一轮创业潮，诸如高清视频会议、移动网游、3D导航等适用于大宽带移动网络下的应用也将会成为现实。

　　对于4G牌照的发放，工信部表示，在当前重要的发展机遇期，加快推动4G商用发展，对促进信息消费、拉动内需、实现国家创新战略具有重要意义。4G的部署可以有效带动产业链快速发展。一是4G建网过程需要采购大量网络设备，未来这些设备可能还会进一步升级改造，这将刺激我国设备制造企业研发先进的设备。二是带动手机终端的升级换代，将促进终端生产企业制造更先进、更丰富的终端产品。三是网速快了，终端好了，也将推动软件企业开发出更多更好的应用，进而带动整个电信服务水平的提升。

　　此外，工信部还指出，随着4G网络的建设部署和4G新业务的不断推出，拉动经济增长和创造就业岗位的效果将更加显著。

　　互联网金融平台迅速崛起

　　作为一项余额增值服务， 2013年6月13日余额宝的上线开创了国内互联网金融的先河。

　　通过互联网金融的用户端，用户不仅能够得到较高的收益，还能随时消费支付和转出，无任何手续费。用户在相关网站内就可以直接购买基金等理财产品，获得相对较高的收益，同时这些用户端内的资金还能随时用于网上购物、转账等支付功能。互联网金融自然是2013年的巨大创举，它带动了金融企业的彻底变革。

　　目前，四大商业银行推出的网上银行，腾讯推出的微信联合人保财险[微博]的手机端支付，淘宝联合天弘基金开发的余额宝，还有易付宝、百付宝、快钱等多家第三方支付平台正如雨后春笋般不断涌现，如今互联网金融愈演愈烈，其趋势已经锐不可挡。

　　通过互联网、移动互联网等工具，使得传统金融业务具备透明度更强、参与度更高、协作性更好、中间成本更低、操作上更便捷等一系列特征。在融通资金、资金供需双方的匹配等方面，互联网越来越深地介入到传统金融业务的核心。

　　随着中国经济的快速发展和网络应用的不断成熟，电子商务产业已进入高速发展阶段，而我国的金融改革正值互联网金融潮流兴起，在传统金融部门和互联网金融的推动下，中国的金融效率、交易结构，甚至整体金融架构都将发生深刻变革。