上海 深化改革重构国资布局(经济聚焦)

　　本报记者 谢卫群

　　上海市政府17日公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(简称“上海国资国企改革20条”)，这意味着上海新一轮的国资国企改革启动。

　　深化改革倒逼机制形成共识

　　上海国资总量近10万亿，如此规模的国资改革方案是怎样出笼的？

　　“上海已到了没有改革创新就不能前进的阶段！”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，改革的目的是推动发展，改革进程就是不断解决问题的过程，问题导向，成为此次改革的主要动因。

　　上海是我国地方国资国企的“重镇”。上海国资国企在全市经济社会发展中举足轻重，数据显示，截至2012年底，上海地方国有企业资产总额9.64万亿元(含金融保险企业)，其中，地方国有企业国有权益1.41万亿元。去年，上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国地方省区市及计划单列市国资委系统企业的1/9、1/4、1/8。从上海看，国企比重大，体量也较大。

　　上海国有企业改革有过多次，每一次改革都带来了上海新的发展，并在全国起到了表率的作用。

　　此次改革，上海市委、市政府高度重视。市委书记韩正、市长杨雄多次听取调研小组报告，明确新一轮国资国企改革的目标和原则，要求聚集“分类监管、治理结构、激励约束、流动平台”等四个重点深入调研，力争在重点领域和关键环节上取得突破。他们提出，深化上海国资国企改革一定要按照要求，正确处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定等5个重大关系。

　　过程中，上海召开了40多个座谈会，征求人大政协、委办区县、企业集团、专家学者等600余人的意见，逐步取得了共识。

　　9月上旬，上海市委常委会、市政府常务会议分别审议通过“上海国资国企改革20条”。12月6日，上海市委常委会通过了与之相配套的《完善市管企业法人治理结构、加强企业领导人员分类管理的若干规定》和《市管企业领导人员任期制管理办法》。此外，还形成了若干配套实施意见或办法。

　　发展混合所有制，实施分类监管

　　与以往的国资国企改革不同，此次上海的改革突出国资改革，以国资改革带动国企改革。

　　从国资国企改革到“国资改革带动国企改革”，看上去只是字面的表达不同，实质上，是政府职能的一次重大调整：政府将只管国资，而不干涉国企的具体事务。

　　在“上海国资国企改革20条”中，上海明确，打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。

　　在这个过程中，上海将坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能，以管资本为主。为国企松绑，减少审批事项，切实落实企业自主经营权。用韩正的话说，就是要落实三个词：“多管、管少、不管”，即国资的事要多管，国企的事要少管，企业经营的事不管。

　　与此同时，对不同类的国有企业实施不同的监管方式，突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业以市场为导向，以企业经济效益最大化为目标，兼顾社会效益。功能类企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾社会效益。而公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。对不同企业，因企制宜，分类分层监管。

　　推行去行政化，国企副职逐步市场化选聘，建立容错机制

　　上海提出，逐步推进市场化导向的选人用人和管理机制。过去，国企正副职都有行政级别。但是，依据现在的新举措，将只保留正职有行政级别，副职全部实现市场化选聘。并全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度。

　　完善长效的激励约束分配机制，也是上海此次改革的一大亮点。根据新意见，上海强调国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。同时，建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。对承担战略性新兴产业项目的投资公司，探索市场化项目收益提成奖励。

　　为激励国企经营者大胆创新，上海率先建立鼓励改革创新的容错机制。对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新。改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未谋取私利，不作负面评价，并依法免除相关责任。

　　“要对企业家多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价企业家。急功近利的决策，也许短期报表会好看；立足长远的决策，也许当年的报表并不好看；有的决策为了长远利益，还要牺牲一些眼前利益。这些机制，当前上海相当缺乏，必须要建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来。”韩正说。