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　　中新网12月16日电 (财经频道 曾会生)中央经济工作会议分析了明年的经济形势，债务风险防控首次单列成为经济工作的主要任务之一。专家分析，当前地方债务风险可控，但要防止未来推进城镇化过程中的债务大跃进，导致债务风险迅速膨胀；防控地方债务风险需多管齐下。

　　地方债务不透明、数据不公开和错误政绩观加剧风险

　　中国地方政府债务到底有多大？目前有各种各样的数据和说法。审计署数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额共计107174.91亿元。截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增长了12.94%。而据北京青年报此前援引财政系统官员透露，截至今年上半年，中国政府性债务规模约为30万亿元。其中，地方债总规模达18万亿，中央本级政府债务规模约12万亿。也有研究人士预计，地方债务规模可能已超20万亿。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春对中新网财经频道分析，中央经济工作会议把地方债务风险防控放在这个高度，也说明审计署今年摸底地方债务的情况可能比较严重。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希接受中新网财经频道采访时表示，地方债务不是很透明，各种统计口径也不一样，目前数据也没有公开。“几种口径、几种数据，具体情况都还不太清楚，这本身也表明一种风险，也是采取审慎原则一个因素，加强风险防范绝不能掉以轻心。”

　　“错误的政绩观也导致地方债务风险加剧。”刘尚希说，现在地方政府借债包括各种方式，现在举债可以搞项目，提升政绩，但对以后怎么还债就考虑不多，风险意识比较薄弱，风险约束比较小。

　　当前风险可控 防止城镇化大跃进致地方债务膨胀

　　对于中央经济工作会议将债务风险防控列为明年经济工作的主要任务，刘尚希分析，地方债具有很强的外部效应，一方面与金融关联，地方债出现风险会波及到银行等金融机构。另外，地方债与地方财政有关系，如果地方债出现风险，地方经济和地方财政能力会受影响，这样债务可能会向上转移变成中央的债务。

　　“提出要防控地方债务风险与未来出台城镇化规划推动城镇化其实是配套的，就是要防止下一步城镇化推程中出现地方债务的迅速膨胀，从而引发地方政府债务风险进一步扩大。”刘尚希认为，从眼前来看，地方债务风险总体是可控的，但在下一步城镇化背景下，地方债务如果再进一步地扩张的话，风险就会越来越大。地方政府融资要通过市场化的途径，避免城镇化过程中通过债务融资搞大跃进；城镇化大跃进会带来很多后患。

　　多管齐下治理地方债务 建立规范的地方投融资机制

　　对于防控地方债务风险的具体措施，会议公报指出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　中央财经大学财经学院院长王雍君分析，这两剂药方切中了现行债务管理体制之软肋。其一，以全口径预算管理作为实现源头控制的突破口和制高点。全口径预算的本质在于确保政府预算的完整性和全面性。其二，现行债务问责制存在不少缺陷，而债务问责机制缺失助长了“管借不管还”的冒险行为。目前，“谁应对债务膨胀和风险累积负责”的问题依然没有明确的答案。

　　在刘尚希看来，目前地方投融资机制是缺位的，尽管有一些投融资平台，但不规范，要对这些平台进行整合治理。当务之急是要在这个基础上，建立地方规范的、风险可控的投融资机制。“如果没有这个投融资机制的建立，防控风险的目标就可能落空。”

　　刘尚希对中新网财经频道表示，防控地方债务风险需要多管齐下，一方面中央将它列为主要任务说明对债务风险高度重视，向地方政府发出强烈信号，不能再乱举债乱借钱；此外加强债务问责，将债务纳入全口径预算，抑制地方政府举债冲动，约束债务扩张。他认为，还需要建立一套中央和地方政府债务风险防控体系，规范地方或有债务，以及进行政府会计改革。(中新网财经频道)