官方澄清对土地制度改革认识误区

　　不是所有农村土地都可以入市

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近日表示，农村土地制度改革，有三条底线是不能突破的：第一、不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二、不能改变土地的用途，农地必须农用；第三、不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。

　　误读一

　　农村土地都可入市

　　文件解读

　　不是所有土地

　　陈锡文说，党的十八届三中全会《决定》指的是农村集体经营性建设用地，而不是所有农村集体建设用地。所谓“农地入市”或“农村集体土地入市”是误读，是不准确的。“入市”这个问题看起来很简单，却有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。因此，关于“农地入市”的问题，是有明确的前提和限制条件的，千万不能认为农村土地可以随便使用、随便买卖了。我们所说的建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。

　　误读二

　　土地承包权可抵押

　　文件解读

　　可抵押的是经营权

　　陈锡文说，按照现行法律，农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的。但现实中农民发展现代农业，又需要资金，商业银行每笔贷款须有有效抵押物，而农民又缺乏。所以这次中央就把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，但承包权作为物权依然不许抵押。

　　至于谁能接受抵押担保的土地？这个关系非常大，只有有资质的银行机构才可以做，一定要避免一般自然人和普通企业法人做这件事，因为这种抵押很容易导致两个问题，一个是可能引发高利贷；第二可能引发以抵押担保为名私下买卖土地。抵押担保的是哪些权利、谁有权接收、要避免出现哪些问题，都需要在下一步改革设计中进行很细致的研究。

　　误读三

　　宅基地可自由买卖

　　文件解读

　　农民只有使用权

　　农民住房财产权可抵押担保转让，是否意味着农民马上就可以将房子轻松变现？城里人很快就能去农村买房了？陈锡文说，这种情况还不会出现。农民住房财产权抵押担保转让是一个重大问题，必须慎重稳妥推进，选择若干地方先进行试点，摸索经验。

　　那住房财产权可以转让，是否意味着农民的宅基地也可以买卖了？陈锡文称，宅基地不等于农民住房财产权，这是一个误读。宅基地是“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集体经济组织的成员申请，用于自住，不能建商业住房。必须遵循一户一宅原则，宅基地面积由各省级人民政府规定，大小不等。还有一点必须明确，农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则属于农民集体所有。 (据《人民日报》)