张有义

　　近期，中纪委监察部网站连续刊发对十八届三中全会的解读文章，从如何加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全反腐倡廉法规制度体系、健全改进作风常态化制度，到形成科学有效的权力制约协调机制的原因分析，再到如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，全面阐释了未来中国反腐败的新格局建设。

　　在这一新格局建设中，中纪委监察部更为强调制度创新，推广和发展主要领导末位发言制度、全面实施“约谈”制度、行政监察和审计监督协作体制完善、跑官买官的“倒查机制”、新任领导干部重大事项报告制度的试点推进、派驻和巡视制度的“全覆盖”等都将成为未来中国反腐败的利器，也为中国反腐败“标本兼治”的局面形成奠定了基础。

　　推广主要领导末位发言制

　　十八届三中全会《决定》强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

　　中纪委监察部网站的分析文章指出，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。“前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。”

　　文章认为，主要领导干部末位发言制度，以及一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，值得借鉴。

　　例如，湖北省嘉鱼县2010年推行的“主要领导末位发言制度”。

　　按照这一制度的设计，在某一部门党组成员的决策会议上，发言被分解为不同顺序：首先由需讨论研究事项的分管党组成员提出相关意见和建议；其次分别由其他党组成员作表态发言；“一把手”则在最后即末位综合归纳集中与会成员的意见。

　　为了保障上述制度实施，嘉鱼县还推出特别责任条款，规定“凡是没有用末位发言制度形式形成的决策，单位其他干部和职工有权拒绝执行，并有权向县纪委和组织部进行举报”。

　　而早在2005年，河南省郑州市也出台了“主要领导末位发言制度”，规定“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用等”情况，必须坚持主要负责人末位发言。

　　中纪委监察部网站分析文章在进一步健全和完善重大决策制度的方向上，确定了三个“凡是”：凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须实行集体决策，决不能由个人或少数人说了算；凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见；凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

　　“约谈”制度将全面落地

　　中纪委监察部网站分析文章还强调了约谈的作用，称要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，“督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用”。

　　今年4月22日，中纪委书记王岐山先后约谈了中纪委驻财政部纪检组长刘建华和国资委纪委书记强卫东。

　　同日，中共中央书记处书记、中纪委副书记赵洪祝等中纪委监察部领导班子成员，也与来自中央和国家机关各部委的10多名纪检组组长、纪委书记分别进行了一对一的约谈。约谈的主题是各部委贯彻落实“八项规定”的情况、存在的问题以及下一步工作打算。

　　4月22日~26日的5天时间里，中央纪委监察部领导班子成员分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记。

　　实际上，多年前，“纪委书记约谈制度”已经在全国多地展开。2011年，新疆哈密市纪委书记同47个单位63名党政一把手进行了约谈。沙雅县则出台文件明确，建立约谈档案，并存入个人廉政档案。对约谈对象或单位存在的问题提出具体整改要求、实行挂账管理、跟踪问责，强化落实。对措施不到位、整改不力的，按照有关规定，实施责任追究，直至整改到位。

　　行政监察和审计监督协作制度

　　如何强化行政监察和审计机关的协作配合，也成为讨论的重要问题。

　　行政监察机关具有教育、纠偏、惩戒和保护等职能，其调查和政纪处分权具有较强的威慑力。而审计机关的专业性优势在于，熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业，通过任期审计，可以进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的监督。

　　审计署深圳办的郭义虎在审计署官网上撰文表示，要通过强化责任追究，重视审计成果运用，必须建立审计机关与监察机关、组织部门的联席会议和领导干部经济责任审计结果运用制度，充分利用审计机关搭建的审计信息资源共享平台，强化对领导干部特别是“一把手”的监督，推进源头预防腐败工作的深入。

　　中纪委监察部网站分析文章指出，当前需要建立健全线索移送、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果。要前移监督关口，实施主动出击，深入到重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，发现和纠正主要领导干部用权不当行为，揭露和查处违法违纪问题。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞。

　　文章还对“强化上级纪委对下级纪委的领导”、“派驻制度和巡视制度‘两个’全覆盖”等进行了深入分析和解读。在“全覆盖”的战略设计上，分析文章特别强调了巡视对象包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内。对于派驻纪检机构也特别明确，不参与驻在部门业务分工，不从驻在部门产生，各项工作保障由驻在部门负责。

　　在谈到“健全反腐倡廉法规制度体系”以及反腐败国家立法时，分析文章设定了“先易后难”“成熟一个出台一个”的基本战略。