税改怎么才能让百姓吃上定心丸？

　　企业和个人税负不会大起大落 房姐房叔“两高”产品和部分奢侈品消费缴税多

　　作者： ■周琳郑钧天

　　日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，"税"字提到了35次，提及的具体税种有个人所得税、房地产税、资源税等六种。

　　未来个人和企业会加税还是减税？哪些商品可能加税，导致价格上涨？房地产税和房产税区别何在？记者采访专家，带你看懂税改将如何影响你我生活。

　　增减之间兼顾公平与效率

　　对于在上海工作的刘先生来说，税前收入超万元的他每月需要缴纳个税700多元；而三年前个税免征额没有调整时，虽然自己工资不足万元，但个税却需缴纳800多元。他现在最关心的是，"全会后，个人的税负会降吗？"

　　专家介绍，《决定》中与个税相关的主要是两句：逐步提高直接税比重，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。在这其中，免征额的调整只是个税改革的"面子"，如何向富人多征税，发挥个税调节收入分配的作用，才是"里子"。

　　上海交通大学[微博]海外教育学院税务教研组组长汪蔚青说，未来家庭赡养的人口、按揭贷款、孩子上学等情况都有可能成为先行抵扣因素，把握个税"均贫富"的功能。

　　对中低收入人群和中小企业减税，与《决定》明确的"稳定税负"并不矛盾。"稳定税负，相当于给了百姓和企业一个'定心丸'。"财政部财科所副所长刘尚希说，这意味着税收增长和经济增长会保持同步、协调。

　　专家认为，对企业的税负过重，不利于企业发展；税负过轻，政府公共事业将无资金支撑。想要让天平两端保持平衡，"砝码"就是稳定：既不"极速飞天"，也不"瞬时落地"。

　　天津财经大学财政科学首席教授李炜光[微博]说，"稳定税负"还意味着在房地产税、资源税、消费税的增税改革中，可能采取对企业和个人的减税让利予以对冲，以保持宏观税负不会上升，企业和个人的税负不会大起大落。

　　住房保有成本提高

　　《决定》指出，"加快房地产税立法并适时推进改革。"专家介绍，我国现行18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3种税出台了法律，其他都是暂行管理条例，层级较低，规定简单可操作性小。"加快房地产税立法"无疑将征收房地产税在法律层面上予以规范和支持。

　　财政部部长楼继伟说，下一步房地产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。

　　中国房地产业协会副会长顾云昌表示，取消或减少建设环节的各种费用，有利于降低房地产业的税负和融资成本，同时加大土地供应，住房供应量就会增加，供求关系将带来价格的变化。

　　更重要的是，《决定》还指出"建立事权和支出责任相适应的制度"。这种"适应"至关重要，相当于给地方"金刚钻"，让它揽"瓷器活"，地方政府不会过度依赖卖地收入，这势必也将会对房价产生影响。

　　财政部财科所所长贾康说，房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。未来完善房地产税应在推进个人住房房产税试点之外，还应下调过高的住房用地税负，简并流转交易环节税费，重点发展保有环节房地产税，对投机性(短期持有)住房实行高度超额累进税率。

　　20日召开的国务院常务会议上，国务院决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，消除"信息孤岛"。业内人士认为，这将为房产税的逐步扩围和全面推开打下坚实基础。

　　资源谁污染，谁"埋单"《决定》指出，未来将坚持谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推动环境保护费改税等。

　　汪蔚青说，目前资源税只涉及原油、金属原矿、天然气、煤炭、盐等，所以造成很多其他如林木资源等乱砍滥伐，利用效率很低，未来将通过对这些自然资源利用的有偿化，提高利用效率。

　　"上游增税会对下游和终端造成影响。"上海财经大学公共管理学院教授胡怡建说，石油煤炭征收资源税，对交通用电影响最明显，价格可能上涨。但是，资源开发地主要是中西部，使用地是东部。征收后，中西部贫困地区的税收会增加，相当于加工企业和最终消费者为中西部的资源消耗"埋单"，这些税收利益也会广泛分给老百姓。

　　专家认为，环境破坏的税费，全球都在讨论是否应由"生产排放者"向"消费使用者"转移的方式。胡怡建说，未来全球范围内是否会推出拥堵费、碳税等税费，也是我国需考虑的问题。

　　楼继伟在接受媒体采访时曾说，下一步将推进消费税改革，调整消费税征收范围、环节、税率，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度。

　　"私人飞机等奢侈品如果纳入消费税范围，有可能进一步加大国内外的价差。"汪蔚青说，一些新纳入征税范围的奢侈品可能涨价，而那些划出消费税范围或税率下降的进口消费品，企业却并不一定会把这部分优惠让给百姓。

　　专家认为，应考虑百姓购买力充分"算账"、谨慎确定税率。