2013新浪金麒麟论坛于11月25日在北京万达索菲特酒店召开，图为中央财经大学财经研究院院长王雍君在论坛上发言。 （图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2013新浪金麒麟论坛于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型”。中央财经大学财经研究院院长王雍君称，花好别人的钱，让我们的财税改革惠及穷人，必须要设立基本公共服务全国最低标准，而且把这个最低标准作为一项不可剥夺的权利，保障穷人能够过上体面的有尊严的生活。

　　以下为王雍君发言实录：

　　首先跟各位分享一句话，纵观历史和现实，我们发现世界上最开心的事莫过于花别人的钱，世界上最困难的事莫过于花好别人的钱。现在我们的政府一年是花20多万亿元，这么大的规模，意味着我们政府的执政能力和施政能力面临的主要挑战已经不再是资源瓶颈的挑战，而是如何突破资源的利用能力瓶颈的挑战。如果我们在这方面有所突破，那么财税改革才能更多地惠及穷人。

　　花好别人的钱不容易，特别是让财税改革惠及穷人尤其困难。当政府财政上比较贫困的时候，花好人民的钱没有那么难；当政府在财政上很富裕的时候，花好人民的钱越来越难。在这样的背景下来思考，我们的财税改革如何能更好地惠及穷人。我跟各位分享一下我个人的建议，我认为全面深化财税改革，必须要紧紧抓住六个要点：

　　1、要明确地把扶贫目标和再分配目标区分开来，而且要把扶贫目标置于比再分配目标更会优先的位置。我们经常讲均等化，其实我们首先应该讲，穷人他们是否也能过上体面和有尊严的生活，而这种体面和有尊严的生活不是均等化这个词所表达的含义。这种体面和有尊严的生活在很大程度上依赖于财税改革。我强调一下，扶贫目标比再分配目标应该更优先。如果把这两个目标区分开来，我们在财政改革上还有政策设计上是完全不同的。

　　2、财税改革要致力于提高穷人挣钱的能力和创造穷人挣钱的机会。穷人之所以穷，不是因为他们缺钱，是因为他们缺乏挣钱的能力和机会。因此，财税改革应该主要通过提供更充分的服务来帮助穷人提高挣钱的能力和机会，这些服务最核心的内容就是与知识有关的服务、与健康有关的服务。知识和健康是影响穷人挣钱能力的两个关键因素，而基本的公共服务，也就是民生服务，是可以通过财税体制加以保障的，而且应该加以保障。

　　3、我们必须要设立基本公共服务全国最低标准，而且把这个最低标准作为一项不可剥夺的权利。我们知道，如果权益太高，我们现在的财政实力和经济能力负担不起。但是以我们今天的财政实力和经济能力，我认为我们国家已经有足够的资源实力来保障我们所有的穷人能够过上基本体面和有尊严的生活。这方面要特别强调各个部门职能的转变，各个部门，特别是中央政府部门，应该根据国家政策，根据部门的职责，努力制定一套全国最低的服务标准，比如说养老、食品和药品安全。这些最基本的公共服务，对穷人的利益影响比对富人利益的影响要大的多。

　　4、要全面深化预算程序改革。要让财税改革惠及穷人，预算制度的深度改革是必不可少的。预算制度的改革涉及到很多方面，首先我们要加强我们的预算准备过程，在预算准备，也就是预算编制阶段，我们要致力于加强人大的力量。我们的人大代表致力于加强代表性，应该致力于专业化，人大代表应该成为通晓预算问题的专家，他们应该对穷人的福利有更深刻的专业判断。人大代表应该有足够长的时间审查预算，按预算制度比较好的国家来算，这个时间应该是四个月，在这么长的时间里，人大代表才有足够的时间去履行他们神圣的指责。其中包括，人大代表应该更多地深入基层、深入社区去发展那些政府应该建立的那些规划，这些规划让穷人受益更多。我们的预算程序还应该深入地引进竞争、质询这些程序。这些程序在这次三中全会的决定中讲的很清楚。

　　5、加强预算过程的公民参与。这次三中全会的决定讲到了很多公民参与的机制。而预算提供了公民参政、议政的最佳平台和最理想的机制，我们在这个方面大有可为。穷人的声音应该能跟其他群体的声音一样充分地表达在预算程序的各个阶段，包括预算准备、预算审查、预算执行、预算评估乃至预算审计等等。参与就是一个声音的表达以及政府作出适度的回应，按照这样的理念，我们政府需要做很多的改革。

　　6、必须还要向基层和社区充分的放权。这次三中全会的决定已经把这个思想体现的淋漓尽致。这里的关键就是要逐步取消那些没有必要的、对基层事物造成过多干扰的那些专项转移支付。专项转移支付确实有必要，但是它的必要性只是限于大范围的外溢性的地方事务，比方说张家口的沙尘暴治理，另外也只是在中央委托的地方事务上，专项转移支付才是更合理的。但是，目前我们大部分的转移支付其实就是对地方决策权和地方资源的一种控制。上级各部门控制基层事务的决策权和资源，这样使基层的政府和社区没有足够的条件，也没有主动性和创造性去因地制宜，统筹规划当地的公共服务，特别是民生服务。这个体制造成的代价越来越大，我们必须要做深度的改革。我们都知道，在中国，基层政府为70%以上的人口提供了70%以上的公共服务，从来没有那一级政府就公共服务而言可以和基层政府相提并论，两千年来都是如此。今天我们依然看到，我们的基层政府现在特别需要基本的财政自主权。当然，权力如果下放过多，也会造成滥用，也会造成协调上的困难。因此我们必须建立良好的监督机制，公民参与机制还有透明度机制。在这样的基础上，对基层和社区进行充分的分权，才能带来最高的效率。

　　中国面临着经济社会环境等挑战，这些挑战怎么解决呢？就是在中国的基层和社区，从这个角度来讲，财税改革要换位思考，要站在基层社区的角度，他们有什么样的表达。作为专家，我认为我有义务代表他们表达一下。换位思考特别特别的重要，基层还是大部分政策的直接执行者和评估者，他们评估政策的得失，他们最有发言权。所以我们还应该在基层政府建立一套政策评估机制，让他们对政策有良好的评估，这些都是非常必要的。基层在中国还是民意的感受器，他们贴近当地人民，他们最了解当地的具体情况。而且基层监督也具备条件，因为公民离基层政府比较近，最容易对其实施监督。当地的公民，乃至基层政府的监管部门，包括人大和审计，他们其实很少有能力监管上级部门，但是他们基本具备能力和条件监管地方政府和基层政府。由于以上种种的优势，如果要让财税改革更多地惠及穷人，我们要坚定不移的按照三中全会决定的有关精神、确立的战略基调，去深度的推进我们的财税体制改革，在这个方面我们是大有可为的。

　　我总共讲了上面的六个要点，没有面面俱到。但是我想如果紧紧抓住这六个要点，我们全面深化财税改革一定能够让我们的穷人受益更多。谢谢！