2013新浪金麒麟论坛于11月25日在北京万达索菲特酒店召开，图为民生证券股份有限公司首席经济学家邱晓华在论坛上发言。 （图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2013新浪金麒麟论坛定于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型”。民生证券首席经济学家邱晓华[微博]称，三中全会明确要发挥市场的决定性作用，同时更好的发挥政府的作用，明确提出了这样一个要求。因此可以把中国未来发展之路解释为“强政府、强市场”，走一个双强之路。

　　以下为邱晓华发言实录：

　　这次三中全会财税体制改革提到了非常重要的位置上去谋划，本身就说明财税问题确实关乎国家，关乎百姓，是影响全局的重大命题。

　　我理解这次决定里面对这个问题有三个关键的环节去处理：

　　第一点是中央和地方的关系，在未来财税制改革中怎么事权财权相匹配，这是既关系到怎么解决地方债务，也关系到政府怎么承担起保一方平安，为当地老百姓做更多实事的重要的问题，当然同样也关系到中央怎么去履行自己的重要职责。所以，处理好中央与地方的关系是财税体制改革中间非常重要的一个环节。

　　第二点就是完善税制的问题，怎么把一些税制设立的更科学、更简洁、更有效，把一些短腿补上，把一些不合理的变成合理，这是这次改革提到要做的事情。

　　据我所知，因为不管是中央跟地方的关系也好，还是税制的完善也好，将来只会更简洁、更易操作，就像刚才高院长谈的那样，它不是变得越来越复杂，大家一看就知道，包括个人所得税怎么征，包括企业税怎么征，包括缺的一些税怎么完善，包括大家关心的房地产税怎么落实，都会有一套既有权威性更简洁更有可操作性的解决方案。

　　第三点就是刚才贾所长谈到的预算更合理、科学的问题，其实就是如何把政府掌握的权利，它的开支怎么更透明科学有效，更加兼顾纳税者或者老百姓的利益。这三个关键环节能处理好，财税改革可能就会比较好的往前推进。

　　一项改革不是对既得利益格局的打破，是对新的利益格局的确立。财税体制改革在未来一定要考虑到方方面面，在利益调节中把负面影响降低到最低，把正面影响上升到最高，本着积极稳妥的、让大家都能承受的原则推进。至于说到政府和市场的问题，今天的主题也是改革深化、经济转型，其实就是变革与转型两个关健词。“变”肯定是变体制、机制、理念都要变，“转”肯定是转发展方式、转社会管理方式。前者决定了制度的安排，后者决定了未来经济发展和社会管理的制度的安排。所以从这个角度来说，我们可以从国际、国内的实践角度和理论的角度来探讨。

　　第一条就是可以继续走政府越来越强大，市场变得可有可无，叫强政府、弱市场的路，实践证明这个路在某个阶段、某个时点，在生产关系相对简单，生产率水平相对低下，社会物质财富比较贫乏的情况下这种体制会起到积极作用。但是这个体制最大的弊端是，随着生产关系的复杂、生产率水平的提高、物质财富增多，越来越影响到经济的活力和经济效率。所以才会有改革的问题。从改革角度来说要发挥市场作用。

　　第二条路就是弱政府强市场。就是把政府的作用适当的降低，把市场作用逐步强化。从中国国情角度来说，这条路在一定阶段也是管用的，政府少管一点，让企业、民众有一个更大的参与权和更好的发展权，能够对经济活动起到积极作用。但是世界各国的经验证明，一个大国经济的崛起，如果政府该作为的不作为，该发挥作用的不发挥作用，一切都交给市场也是走不通的。当今世界可以查一查各个国家的发展史，没有一个大国经济是完全靠市场的。

　　这次三中全会明确要发挥市场的决定性作用，同时更好的发挥政府作用。因此，我就想到，可以把中国未来发展之路解释为“强政府、强市场”，走一个双强之路。当然，强政府不是回到旧体制，那种政府对生产要素高度管制，对经济活动高度管制，这条路肯定不行，强政府应该有新内涵，更多的表现在对企业、对民众强势的服务，提供一个更好的服务，就是政府越强越好。其次是对市场秩序强势的监管，也就是对不公正的市场秩序、对各种不规范的市场秩序、对甚至是违法乱纪的市场秩序，政府要表现强势，发挥应有的作用。

　　如果是这样的界定政府的强势的话，我认为越强越好。强市场是市场机制更健全、体系方面更完善、在国际国内两个市场上更协调，市场定位更准确，那么未来我们的发展之路、转型之路或者变革之路，会走的更顺一点、更有效一点、更好一点。