2013新浪金麒麟论坛于11月25日在北京万达索菲特酒店召开，图为中国社科院财经战略研究院院长高培勇在论坛上发言。 （图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2013新浪金麒麟论坛定于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型”。中国社科院财经战略研究院长高培勇称，通过营改增和增值税自身的税率减并，可以实现7到8千亿间接税的减税安排，增加直接税便有了相应的空间，这个空间就是房产税的开征。

　　以下为高培勇发言实录：

　　主持人提到了地方税的建设问题，我想说地方税的建设实际上是作为整个税收制度的一个重要组成部分来设计安排的，三中全会决定涉及到财税体制改革基本原则的内容，一共有24个字，叫完善立法、明确事权、稳定税负、改革税制、透明预算、提高效率。这24个字的原则中涉及税制的关键字起码有8个，是稳定税负、改革税制。我认为这是个非常重要的观察点，不管是做整体的税制改革还是做地方税体系的构建，一定要在稳定税负的前提下来展开，稳定税负和改革税制是相互联系的。

　　接下来的问题是，在稳定税负的条件下如何改革税制，而改革税制又涉及到地方税体系的建设。在三中全会决定中接着有几个关键词，一个关键词是增加直接税比重，不管是整体税收制度改革，还是地方税务体系的构建都要在增加直接税比重的路径上去推进。但与此同时，它上面的约束条件是稳定税负，在税收负担总体不变的前提条件下，要增加直接税的比重，显然也得有它的通道，这个通道就是降低间接税的比重。一增一减，“增减”同步，才是这次税制改革也包括地方税改革的一个基本路径。

　　问题来了，要减什么间接税？大家在决定中也能找到这个样的关键词，当说到增值税改革的时候，后面有一句话叫“适时实现税率的减并”，减并税率本身就是一种减税的动作，增值税的改革、营业税改成增值税也是一项减税的动作，比如说今年8月份，当营改增推广到全国去的时候，有一个预测说年内可实现减税1200亿，请大家注意这是从8月1号到12月31日这个期间来说的，如果拓展到全年，减税的规模肯定不止1200亿，很可能达到2000亿到3000亿元之间，这只是营改增的第一步减税曲。

　　紧跟着有第二步，当营改增推广到全国所有行业的时候还会有进一步的减税，测算减税规模应该在4000亿到5000亿元之间。

    第三步，就是当营改增全面完成的之后，紧跟着就是增值税税率的减并，现在的增值税税率有四档：17%、13%、11%和6%，这构成了世界上最复杂的增值税税率，这不是改革的方向，改革的方向必然是将这四档税率加以适当减并。以往的尝试告诉我们，税率减并肯定不是由低向高靠拢，而是由高向低运动。由此测算，如果增值税的标准税率在此基础上再削减1到2个百分点，大概也得有2千亿到3千亿元的减税规模。

　　如果说通过营改增再加上增值税自身的税率减并，我们可以实现7到8千亿的间接税减税安排的话，那么增加直接税便有了相应的空间，这个空间就是房产税开征的空间，就是个人所得税实现由分类所得税制向综合所得税制转移的空间，这其中就包含着为地方税体系建设寻找主体税种工作的进程。