吴胜武：要做的工作是公共服务均等化
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2013新浪金麒麟论坛于11月25日在北京万达索菲特酒店召开，图为浙江省宁波市海曙区区长吴胜武在论坛上发言。 （图片来源：新浪财经）
新浪财经讯 2013新浪金麒麟论坛定于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型”。宁波市海曙区区长吴胜武 在“新城市：中国城镇化路线的惑与难”上表示，人口聚集并不是一件坏事。要做的工作是公共服务均等化和产城联动。关键是现在的城镇化不是简单的盖一些房子。人口的聚集要符合客观的规律。以下为吴胜武发言实录。
吴胜武：作为城镇化在基层的实践者。我谈三个观点，第一个观点，我曾经在新浪财经写过一篇文章，城镇化是由市场而不是市长决定的，很遗憾目前中国的现状，市场不能完全起作用，所以这时候呢政府还是要起很多作用的。但政府起作用的时候，依然要遵循市场的规律。
第二个观点，在目前中国今后面临的城镇化，我觉得很长一段时间应该是人口的城镇化。其实在欧美一些发达国家，人口有从事农业，从事工业的分别，不像中国就讲工人阶级，农民阶级，无论从思维方式，生活方式，还是标准上，还是有很大差异的。
刚才你提到的数据，你刚才的数据其实已经很早了，现在宁波的户籍人口570多万，加上外来人口已经超过一千万了，外来人口比例越来越多，大概40：60。大概会有一些统计口径上的差别，我们统计的是常住一年以上的人口，其实可能有大部分人口在一年以下的还在不断的流动。在宁波区域有各种各样的人口在活动，除了户籍人口，常住人口、流动人口等等。在人口流动管理方面，面临的压力还是非常大的。尤其像宁波这样的区域，我觉得在这个阶段，依然面临人口城镇化的问题。
第三个观点，我觉得就是说，中国幅员辽阔，东西部、南北方，差距很大，各个地方在不同的阶段，可能面临的城镇化的问题也是不一样的，我们也不能一概而论说“中国的城镇化该怎么解决”，而是各地找到自己所处的阶段所面临的问题，针对不同的地方有的放矢做不同的工作。我曾经看过一篇文章也可能是一个笑话，有一个地方的政府工作报告，他们下面工作人员把别的地方的工作报告拿过来，就把地名一改交给领导了。领导一看就说，“其实也是可以的”。但是不同的地方差别还是很大的。比如说我们宁波市，或者海曙区，现在我们所面临的问题，就不是简单的形态上的一个城镇化的问题，我们更多的要考虑怎么样推进公共服务均等化，推进产城联动，逐步的尝试户籍人口和非户籍人口的公平性。
比如说在海曙区，外来人口的子女，只要居住满一年以上，他们的子女可以在公立学校上学。这是第一步，涉及户籍相关的待遇福利也会有很大的差别。我们一方面会考虑供给能力，如果门槛放的很低，我们这里可能成为洼里。宁波市的教育资源是非常好的，很多人希望在海曙区就学。每次受理的入学申请出现很多假资料，伪造你的条件我要到你这来上学，实际上远远超出我们的供给能力。
我觉得人口聚集并不是一件坏事。前面我讲第三个观点的时候我讲到，我们要做的工作就是公共服务均等化，和产城联动。关键是现在的城镇化不是简单的盖一些房子。为什么会出现这么多新城市鬼城。我觉得人口的聚集要符合客观的规律。刚才我们几位专家都表明了观点。
户籍的问题地方政府是很难有作为，这是一个大政策。中国就像一个中餐的连锁店，不像麦当劳[微博]和肯德基[微博]很标准化。每个地方开一个店城市不同，菜也不同。所以我们作为店长，你去管理这个店会面临很多问题。第一最高的决策权不在你这里，点菜的人花样五花八门，第三做菜的人，因为素质不同，可能做出来的菜式也是五花八门，作为店长的话，我们尽可能去解决一些客观的问题。
我们尽量的让点菜的人，点菜的时候，满足你自己的需要就可以了，不要出现点了一大多菜，出现买单的时候为什么这么贵。其次控制菜的质量，让提供的产品能够满足顾客的需求。第三我们去看世界城市发展历史来看，通常一个城市兴起，都是围绕两个东西进行的。比如说我们看很多城市发展的初期，都是围绕公共服务，第二个围绕市场发展起来，这就是因为产业聚集人口，因为公共服务聚集人口。
作为我们海曙区来讲，我们面对一个二次城镇化的过程。一方面我们要维持我们作为中心商贸商业区的地位，第二突出历史文化名城核心去的特色。我们都是围绕这两个特点来进行的。我们重点推动围绕商贸业推动电子商务的发展，围绕历史名城推时尚性的发展。
目前宁波现状，400多万的外来人口里面，70%是初中以下的文化水平，由产业决定我聚集了这样的人。在发展过程当中，我们通过产业的发展，逐步更新人口的结构，第二我们希望通过各种公共服务的推进，改善人口的结构，使一部分的外来人口能满足我们产业的需求，在本地固化下来，这部分人能创造更大的价值。比如说他们在这里买房子，创业，给子女提供就业，不是每天想着尽大可能省每一份钱回老家盖房子。