许善达：此次财税改革影响力超过1994年税改
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11月25日，第六届新浪金麒麟论坛在北京万达索菲特酒店举行，图为国家税务总局原副局长许善达在论坛上发言。（图片来源：新浪财经）
新浪财经讯 2013新浪金麒麟论坛定于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型”。国家税务总局原副局长许善达在演讲中称，此次财税改革的影响力将超过1994年税改，预计营改增改革或在2020年之后才能完成。
以下为许善达发言实录：
许善达：
内容很多，我讲讲关于财税方面。财税方面的话也不少，我就讲讲我认为是没有争议的今后几年一定要做的事。其他一些可能还存在争议，还存在一些不同的想法，我就无法判断的，就暂时不说了。
我觉得现在就这次财税领域的改革，事实上我的看法比1994年的财税改革，从它的影响力、影响的面可以说不亚于94年，甚至在某些方面比94年的改革还要深刻。为什么那么说呢？
首先，现在一个绝对没有争议的一定要继续做的就是营业税改增值税。营业税改增值税首先是减税，这是跟1994年不一样，94年是总体保持原税赋，这次营业税要减税。营业税要减税同时营业税改增值税以后，对原来增值税的企业增加了抵扣的项目，事实上效果也是减税。
所以，可以说营改增是个全面减税的措施，就在流转税这个环节，全面减税，当然可能会增加企业利润，增加所得税。但是在流转税这个环节是一个全面的减税，不管你从事的制造业还是服务业，这个面已经很大了，小微企业不说了。所以我觉得所有企业都应该或多或少的享受到减税的红利，这是改革的红利，这件事情是必定要做的。
那么，有一种说法说是在“十二五”期间就要完成，对这个进度，我估计没那么客观，我估计到2020年能完成就不错了。因为现在营改增的数量，目前已经进行的，已经从上海2012年试点，今年13年两年只改了营业税的20%左右，还有80%没有改。
剩下的说“十二五”期间全面完成，我的估计比较保守，我没那么激进，我觉得可能不那么乐观，也许要花五到七年能完成，也就是到2020年之前都改完，我觉得就很不错了。这是一个确定不移的，可能在时间上有不同的说法，但是方向绝对没有问题，绝对不会再有什么变化，这是第一个我想确定性的东西。
第二个确定性的东西就是营业税是地方税。我们算一个静态的死账，去年15,000多亿，那么减税以后改成的增值税，大家知道改的增值税是100%归地方的，那么原来的增值税是75：25分成，一个增值税，两个中央地方分配的制度，这是不可能持久的。因为企业会发生重组、合并、分设，那你合并分设以后那个税按什么比例？它就没法算了。所以或迟或早一定会在分税的问题上并轨。这个并轨又不可能并到都归地方，一定会并到中央地方分成。
现在就产生一个问题，现在营业税是地方政府的主体税，那么它减税减去一部分，假如说减20%，事实上上海和深圳都减到35%到40%，我们全国要减20%，差不多要减调3000多亿，如果再按照七五二五分配，地方政府又会减少9000多亿。这9000多亿不是减税，是交给中央政府了。这样的话会产生什么问题呢？地方政府的财力就会大大的萎缩，而我们现在统计数字是什么呢？是地方中央收入方面各50%，但是地方承担的支出85%，中央承担的支出15%。也就是说，地方政府每花0.85元要依赖中央财政0.35元的转移支付。这个依赖度太高。现在人们还在提这个问题，所以中央准备上收一部分支出责任，从15%到20%，或者25%，或者30%，目前正在研究，总而言之会上收一部分支出责任。
但是，营改增以后这个结果，地方的收入如果没有别的措施的话，它们就会降到整个收入的20%。那么地方收20%多，那这样的每个省级以下地方政府总体上对中央财政的依赖程度就过高了。因此，现在一个共识就一定要给地方的税收的体系找到一个主体税种。所谓主体税种就是收入至少要一万多亿的，而且随着经济增长它还可以继续增长的这么一个税种。
那么，现在这个主体税种的确认应该说是共识，但是用什么税种来担当这个主体税点呢？有好几种不同说法。我和一些同志提出的方案就是把现在在生产环节的消费税转移到零售环节，把零售环节的车购税一并合在一起交给地方，作为地方的主体税种。静态算帐大概有一万多亿。也就是说，这个改革能够基本上对冲营改增，并且改革以后统一分成这样一个地方收入的减少。
这个改革对企业仍然有很大影响，所有生产消费税商品的企业它的出厂价就会大幅度的降低，因为营业税原来消费税含的要剔除，那么零售环节税收的税率就会大幅度的提高。咱们先假设它不变的话，这个对于地方政府的投资冲动会有一些减弱，对于地方政府鼓励本地区居民增加收入、扩大消费就会有一定的刺激。所以，它还有其他方面改革的一些红利会释放出来，我觉得这个改革大概是确定不移的，只是一个时间推进的问题，可能需要五到七年的时间。