华生：三中全会土地政策被广泛误读
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11月25日，第六届新浪金麒麟论坛在北京万达索菲特酒店举行，图为东南大学经济管理学院名誉院长、经济学家华生在论坛发言。（图片来源：新浪财经）
新浪财经讯 2013新浪金麒麟论坛于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型”。东南大学经济管理学院名誉院长、经济学家华生表示，三中全会后炒的最热的是土地政策，但土地这部分的表述不能绝对地说含糊其辞或者说互相矛盾，但引起了社会上的广泛误读是一个不争的事实，否则就不会三中全会刚刚结束，政府就叫停小产权房。
发言实录：
华生：我刚进来的时候看到大屏幕上打了吴晓波先生的一句话：“任何改革都是从违法开始”。我想改一个字，“一切革命都是从违法开始”。改革的特点确实要在法制的轨道上，我们经常所提到说当年农村联产承包、家庭承包是违法，实际上是不对的，家庭承包没有违法，它只是违规，违规不违法，要改变法律，也要在法制渠道上去修复，这是改革的最本质的特征。而这一点对于中国的今天，改革开放30多年以后尤为重要。所以，我觉得《决定》当中一个最大的亮点就是推进法制的建设，一个十几亿人的大国，没有法制就没有自由，没有所有的一切东西，最后成为地狱。
回过来谈这个《决定》，因为每届全会都有一个决定，三中全会就更重要，新班子接任的三中全会出来的《决定》就意义更大。但是一个全会《决定》出来以后在历史上起到什么作用，不取决我们的今天给他多少亿支持。我们过来看改革开放30多年，十一届三中全会的《决定》结束了计划经济，开启了改革开放这个历史进程，所以它的历史地位是摆在那个地方，奠定了我们80年代第一个十年中国经济高速增长的基础。其中十二届三中全会的《决定》，把农村改革推向城市改革，是在这个当中起了加速的作用。应该说十一届三中全会开启了改革开放这个航程，奠定了中国第一个十年高速增长的基础。
十三届三中全会的《决定》是什么？所有人都忘了，也没有人记住它，十四届三中全会是建立市场经济的决定，这个《决定》是小平同志南巡之后，中国党和政府确立了中国要保持市场经济，那个决定给整个国家带来了活力，造成了我们90年代，也是中国改革开放第二个十年高速增长的基础。它奠定的基础，就是确立社会主义市场经济的基础。
十五届三中全会现在就很少人提了，十六届三中全会的《决定》题目是进一步完善社会主义市场经济，到完善的时候，这个作用是很小的。所以，我们并没有记住十六届三中全会决定的内容，我可以告诉大家，大部分内容在我们这个决定当中都能找到。
我们第三个十年靠什么呢？第三个十年实际上是靠21世纪初，中央作出的加入世贸的决定，使得中国成为世界工厂，这是中国第三个十年高速增长的基础。所以，我们回过来看，每个全会都出台一个决定，在中国经济的历史发展和经济成长当中，真正要有历史地位，决定于你是不是准确的抓住了时代和历史阶段的本质性要求。
那么，30多年过去了，下面的十年，或者更长的时间，中国经济还想继续高速增长，缩短和发达国家的距离要靠什么？改革开放我们改了30多年了，动力是在衰减，靠市场经济我们也搞了20多年了，好做的都做了，剩下的都是难啃的骨头。加入世贸成为世界工厂，好处我们收获了，现在金融危机之后，这条路完全靠它也不可能。
因此，我个人认为第四个十年和更长的十年，中国经济要想继续高速成长，最根本的是靠人的城镇化，是靠几亿的中国人。从生产率很低的农业部门转到第二和第三产业上来，从原来简单的加工到经济升级。城镇化的核心就是这几亿农民工，现在是2.5亿，加上家属是4亿多，有6、7亿中国人民转化为城市市民，包括他们的后代成为我们以后升级经济的合格的建设者。这是今后十年到二十年中国经济高速成长的基础，不奠定这个基础，我们的增长一定会下来。什么样的《决定》最后在历史会证明，它起不了这个作用。
从这个角度来看，这次的《决定》提到了相当多的问题。但是，也应该说人口城镇化的问题，户籍制度改革的问题，从会后反应的情况来看，并没有引起媒体和各界的重视，炒的最热烈的是土地。在我看来，土地这一部分的表述，我不能说决定说的含糊其词，或者说用语不清，或者说自相矛盾，但是它引起了社会广泛的误读和最多的歧义，这是不争的事实，否则我们就没有必要在全会刚刚结束以后，就由国土资源部和财政部发布紧急通知叫停小产权房。
所以，从这个角度我们是希望我们的国家越来越好，而且我们从这个《决定》当中，我觉得倒是经济之外，比如，计划生育政策的根本转向，比如，司法改革的起步，取消劳教，我认为在全面改革这个方面是给出了非常靓丽的信号，在经济改革方面，特别是在人的城镇化方面，我觉得后面还有大量的工作要做，不然，我们就会像世界上大多数发展中国家那样，二战以后停在中等收入陷阱里面，我就讲这么多。谢谢！