“全面深化改革决定”起草历经200个日夜 总书记亲任起草组组长

　　2013年11月12日下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决，一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　这是一份具有划时代意义的蓝图，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措，在理论和实践上取得一系列重大创新。

　　从4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日党的十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。

　　《决定》·起草

　　总书记担任起草组负责人

　　2013年4月，新一届国家机构换届选举刚刚完成。中共中央政治局作出了一项意义重大而深远的历史决策——党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。

　　中共中央政治局同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组，由习近平总书记亲自担任组长。这是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人，彰显了党中央对全面深化改革的高度重视。

　　4月20日，中共中央向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。不到一个月的时间里，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。从上到下、自下而上，成千上万条关于深化改革开放的意见和建议反映上来。

　　夜以继日、连续奋战，驻地的灯火彻夜长明。60多位文件起草组成员对《决定》稿框架反复进行集中讨论研究。

　　《决定》·调研

　　起草组专题调研农村土地

　　党的十八大以来，习近平总书记调研的足迹遍及大江南北，遍及社区、乡村、企业、学校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的战略眼光，提出了全面深化改革需要调查研究的6个重大问题。

　　7月22日，农历大暑时节，习近平来到湖北武汉农村综合产权交易所调研，他向工作人员详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。习近平强调，这是一个积极探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。

　　为深入弄清情况，文件起草组立即成立专题调研小组，并委托有关单位，进农村，访农民，开展有关农村土地问题专题调研。

　　文件起草组直接调研、委托部门和机构调研、听取专家意见、旁听政协会议……一个个重大改革命题，正是在这样的调研过程中不断得出答案。

　　《决定》·要求

　　不“十全大补”、不面面俱到

　　对于《决定》稿的起草，习近平总书记明确要求，要把握全党全社会关注的重点，回答各方面问题和关切，研究提出改革总体设计和针对性举措，明确改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式；重大改革举措牵一发而动全身，一旦出现偏差纠正很难，必须反复论证，使之行之有效、行之久远，不能随意“翻烧饼”，要坚持摸着石头过河，胆子要大、步子要稳，改革重大举措多听各方意见，最后是政治决断……

　　深入思考、重点研究，不断深化、不断细化、不断系统化……《决定》稿在多次讨论和修改中渐具雏形。

　　按照习近平总书记“不‘十全大补’、不面面俱到”的要求，文件起草组坚持“三不写”：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。

　　半年多时间，80余次分组会议。文件起草组对《决定》稿反复修改，从重大表述、重大举措，到文字表述、遣词用句，一一认真推敲、细致打磨，力争每句话都论据充分、精益求精。

　　《决定》·征求

　　收2564条意见修改539处

　　《决定》的形成过程集中了全党全社会智慧。

　　根据中共中央政治局会议决定，9月4日，《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位，广泛征求各方面意见。

　　从党和国家领导岗位上退下来的老同志也对《决定》征求意见稿提出了意见和建议。

　　9月17日，习近平主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对《决定》稿的意见和建议。

　　从9月初《决定》征求意见稿下发，广泛征求各方面意见起，不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。

　　文件起草组形成提交全会审议的文件稿，充分吸收了关注度高，对全面深化改革有重大推动作用的意见和建议。

　　反馈意见的吸收率超过40%；增写、改写、文字精简等修改共539处；覆盖114个单位，8个民主党派中央、全国工商联和无党派人士的1120多条意见和建议……据新华社  

　　《决定》诞生时间表

　　●2013年4月    

　　政治局批准成立十八届三中全会文件起草组，由习近平担任组长。

　　●4月20日    

　　中共中央发出通知，征求全面深化改革的意见。118份意见和建议汇集到北京。

　　●4月底到7月初    

　　习近平多次主持召开文件起草组全体会议，就《决定》稿涉及的重大理论和现实问题逐一分析研究，发表重要指导性意见。

　　●7月25日    

　　中共中央政治局常委会会议，《决定》送审稿摆在了每一位常委同志面前。

　　●9月4日    

　　《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位，广泛征求各方面意见。

　　●10月29日    

　　政治局会议听取了《决定》稿在党内外征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请党的十八届三中全会审议。

　　●11月9日    

　　十八届三中全会召开，出席全会的委员对《决定》讨论稿进行了充分讨论。文件起草组召开全体会议，对《决定》稿作出修改。

　　●11月12日下午    

　　几经修改的《决定(草案)》，获得全会一致通过。