改革瞄准大型国企

　　财政部财科所文宗瑜

　　本报记者 方璐 北京报道

　　11月16日，财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜对21世纪经济报道记者称，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)，是中国未来10年整个经济社会发展的一个总纲领。

　　国有资本到底应该怎样改，民营资本是否从此真正迎来春天？在文宗瑜看来，改革仍然面临许多阻力。

　　重点改革大型及特大型国企

　　《21世纪》：你怎样理解《决定》中提及的国有企业改革内容？

　　文宗瑜：与2003年十六届三中全会承前启后。因此，十八届三中全会是将国有企业体制改革重新启动。

　　2003年10月确定总的国有企业体制改革方向、目标、路径已经很清楚，比如，产权制度改革，包括使股份制成为公有制的主要形式等。2003年以后，国家对小企业、中型国有企业的改制推进得较好，当年已完成改革的国有中小型企业很多都在中小板上市了。

　　但大型及特大型国有企业到2005年以后，企业基本被国有资产管理“做大”的导向引导。国有资产采取的措施包括，第一，央地对接；第二，无边界扩张。一些国有企业进入与主营业务无关的行业，如有78家央企投资地产。

　　《21世纪》：《决定》在多大程度会促进国有企业改革？

　　文宗瑜：重启国有企业改革，重点是针对大型及特大型国有企业的改革，因为中小型企业已经在上一轮改革中完成了，包括央企。十八届三中全会的内容并不是将十八届三中全会的观点简单重复，其中，为推进大型及特大型国有企业改革也增加了几个新的推动力。

　　第一，行业准入。把大型及特大型企业经营的一些垄断领域，向私人资本、外资开放。此举会倒逼企业改革；第二，此次改革中，涉及转变政府职能，取消很多行政审批事项，此举不仅令民营企业、国有企业均受益，还有利于大型及特大型国有企业改制；第三，加强国有经济预算的手段。因此，我认为，十八届三中全会不仅是重启原来十六届三中全会已确定的国企改革，而且还增加了新的推动力。

　　《21世纪》：如何看待《决定》中强调“积极发展混合所有制经济”？

　　文宗瑜：反复讲混合所有制经济，为什么强调？与未来国有资产相关的有两方面，未来管理的导向将从原来资本管理转向股权管理。第一，要实现资本导向的管理，首先应把国企改为股份制公司，不改制怎么实现资本导向？以资本导向为主的管理也是在推动国企股份制改革，推动央企产权多样化；第二，把国有资本收益提到30%的比例，明确国有资本一部分可以转化为社保，亦可以用作民生改善。这两部分比原来十六届三中全会表述得更为具体。

　　改革的前景问题

　　《21世纪》：2003年至今10年期间，你认为国有企业改革还有哪些待改进的地方？

　　文宗瑜：以钢铁为例，全世界钢铁产能超过3亿吨的几乎没有，中国钢铁产能12亿吨，这是严重的产能过剩。从去年到今年117家央企里，报表比较好看的主要集中在石油石化、电信、烟草。这三个行业是垄断性的，民营资本进不去。还有两个行业市场化高一些，像电力，但这也是垄断企业，其主要得益于煤炭价格的下跌。另一个是电子信息行业，其主要得益于全球互联网经济快速发展。其他行业财务报表很不好，像钢铁、煤炭、船舶制造、远洋运输等。因此，我们必须继续推进改革。

　　我认为，央企高管人员实施年薪制，不管企业盈利或亏损，有些亏损企业都要拿50-100万元年薪，这肯定不正常。一些企业中层也不会愿意改，甚至普通员工也不愿意改，因为(国企)普通员工的福利要远远高于非国有企业、非公有制企业。这意味着未来央企产权多样化改革、发展混合所有制经济的设想，面临解决阻力很大的问题。

　　《21世纪》：《决定》中提到，国有资本投资项目允许非国有资本参股。怎样切实做到鼓励民营资本参股国企？

　　文宗瑜：民企参股或控股(国企)，短期内难度很大。经过2008年金融危机的冲击，包括整个国内经济面临的现有状况，比如，中国农业、工业、服务业三大产业结构不合理，导致民营经济日子也很艰难。真正财务状况很好，竞争力特别强的民企不多。

　　民企面临的最大问题是转型升级。在这种情况下，依赖民企去参股控股，依赖民企去进入国有垄断企业领域，进而推动国企的改制，还是不太可能。国企的改制还得依靠政策的支持，由各级政府通过政策推动。

　　《21世纪》：一系列改革当中，哪些国企会遭遇困难甚至被市场淘汰？

　　文宗瑜：可能不会靠民企来抛弃，很可能是市场准入力度更大的开放，未来对大型国有企业形成冲击的是外资。将来国企面临的最大问题是外资。

　　《21世纪》：《决定》中提到，国有资本将根据同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。怎样理解这一决策？

　　文宗瑜：网运分开主要还是指电信行业，将来国有资本主要控制网络这一块，但电信增值业务，包括和互联网经济发展的创新业务，还是应当让民营企业和国营企业共同经营。但在2003年十六届三中全会中，特别提到了电信企业，但10年来，电信基本没动。这次强调了电信，将来不仅电信，还包括铁路，未来改革可能是陆运分离，国家控制铁路网，国有企业控制骨干铁路、运输仓储，比如，未来高铁的四纵四横，支线的铁路运输完全可以放手给民营企业去经营，当然，将来包括石油石化都要改。(编辑 徐万国 陈龙)