缺乏中央政府细则指导

　　多地收入倍增计划实施难

　　孟庆伟

　　虽然十八届三中全会公报没有提及此前十八大报告所提出的收入倍增目标，但公报指出：实现发展成果更多更公平惠及全体人民，形成合理有序的收入分配格局，改革收入分配制度，促进共同富裕。

　　今年2月国务院发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下称《意见》)提出了四个目标，第一个就是去年十八大报告提出的“收入倍增”：到2020年将实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是中共重要文件首次将经济总量倍增与人均收入倍增的目标同时提出。

　　“收入倍增的目标已经很明确，此次全会的重点不在目标，而是在于如何实现目标，找到实现目标的路径和措施。”专家表示。

　　新精神

　　收入分配改革有了明确的目标和方案，关键在于实施、落实，促进共同富裕。

　　“虽然没有提及收入倍增，但实际上目标已经很明确，未来几年国家会出台更多促进劳动、知识、技术、管理、资本的活力迸发，使人民共享改革成果的措施。” 北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜如是解读，此次全会的重点不在目标，而在于找到实现收入倍增目标的路径和措施。

　　十八大报告提出：要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，到2020年将实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是中共重要文件首次将经济总量倍增与人均收入倍增的目标同时提出。

　　赖德胜认为，关于收入分配改革，此次三中全会更加强调公平、共享，第一次明确提出“发展成果更多更公平惠及全体人民”；另外，强调了通过改革对促进收入公平分配和实现收入倍增的作用，合理有序的收入分配格局的实现要靠改革，而不仅仅是发展。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说，收入分配改革有了明确的目标和方案，关键在于实施、落实，促进共同富裕，形成合理有序的收入分配格局是近些年中央一再强调的。

　　为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序，《意见》提出了四大深化收入分配制度改革的目标：城乡居民收入实现倍增、收入分配差距逐步缩小、收入分配秩序明显改善、收入分配格局趋于合理。

　　加紧制定

　　受访专家均表示，就目前的增速和未来经济增长预期，实现收入倍增计划较为乐观。

　　事实上，随着十八届三中全会的召开，多地落实《意见》与收入倍增目标的步伐也正在加快。

　　“领导认为收入倍增这项工作有非常重要的意义，近期刚刚布置，目前正在委托相关部门和专家做测算、分析和研究。”上海市发改委就业分配保障处处长濮海虹11月14日向《中国经营报》记者表示，不过目前还没有出台计划的时间表。

　　去年十八大提出“收入倍增”目标后，很多省市都在积极研究、制定各自的“收入倍增”计划，落实收入分配改革政策，如北京、天津、黑龙江等地。

　　在今年年初的北京“两会”上，“城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番”被写入政府工作报告中。

　　天津在《意见》发布后，也制定了框架性的收入分配改革意见，确定了居民收入倍增、将收入差距控制在合理区间、重点提高劳动报酬在初次分配中的比重三个目标。

　　但由于《意见》后国家并没有出台相应细则，天津市发改委就业和收入分配处处长申红告诉记者，这个框架性文件还需要再细化才能发布。

　　收入倍增目标提出后，当时学界普遍的共识是，未来8年我国的经济年增速只要保持7%左右，这一目标完全可以实现。

　　“之前国家没有提出收入倍增计划的时候，天津也是按照城乡居民收入增长13%~15%的目标努力的。”申红告诉记者。

　　黑龙江“十二五”规划提出，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入普遍较快增加，与经济发展同步，年均增长12%以上。

　　囊括河南、山西、山东、河北、安徽5省的《中原经济区规划》提出的目标为：2020年居民收入增长目标为“城镇居民人均可支配收入从2011年的17813元，增长到3.8万元，相当于增长1.13倍；农村居民人均纯收入将从2011年的6629元提升至1.6万元，增长1.4倍。

　　而贵州的计划也较国家提前，2011年4月出台的《贵州省城乡居民收入倍增计划》提出，在5年内实现城乡居民收入倍增的目标。

　　记者从地方发改委了解到，黑龙江、河南等省份的收入倍增计划正在进行中。

　　路径抉择

　　国家收入倍增的计划虽然在地方看来相对低调、保守，但即便在经济发展强区，他们对这一目标的实现也同样持谨慎态度。

　　中国收入分配改革的基本思路是“提低、扩中、控高”，其中扩中被认为是关键。赖德胜认为，实现整个目标必须保低，同时限高。

　　“提低、保低是最容易见成效的。”杨宜勇认为。

　　虽然从数据来看，实现收入倍增的整体形势乐观，但受限于各地产业结构和经济发展情况，顺利实现倍增计划压力仍然不小。

　　近年来，浙江城乡居民收入增长开始慢于全国，2005~2011年，全国城乡居民收入年均增长9.5%和9.3%，浙江只有 8.1%和8.5%。

　　浙江省发展和改革研究所课题组的一项研究显示，要实现收入倍增，2013~2020年浙江省城乡居民收入实际增速需要达到6.9%和6.7%以上，而根据经济发展阶段测算，预计浙江省城乡居民收入实际增速可分别达到8%和8.5%左右，到2020年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2010年的2.2倍和2.3倍，追上北京、上海。

　　在申红看来，《意见》仍然缺乏可操作性，国家仍需要出台有实质内容的收入分配改革细则。而此前她在接受本报记者采访时表示，地方在收入分配上的作为受限于国家政策。

　　虽然过去十年，天津收入增长的速度已经走在了国家的前面，城乡居民收入增涨了1.5倍，但作为老工业城市，天津的收入倍增实现仍然依托于调整经济结构。天津的制造业工人约占总人口的36%~40%，而北京制造业工人的比重大约为16%。

　　“民营经济不发达、工业比重大是影响收入增长的因素，必须调整经济结构，不能像国家一样提出控制收入差距，我们是把收入差距控制在合理区间。”申红表示，天津未来将大力发展高端产业和金融产业。

　　“企业的收入是增长的，但收入包括企业、机关、事业单位等几个群体，如果有一部分群体的工资几年都不动的话，带动效应没有。”据了解，2010年之后，天津公务员工资就没有调整过。