资料图

　　【中国新闻周刊网11月15日综合报道】11月13日，即党的十八届三中全会结束后第一天，中央纪委常委会在北京召开会议，传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，并结合纪检工作实际，就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。

　　会议公布的信息称：中央纪委“要立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节”。同时，“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

　　而就在11月7日，中央纪委监察部网站公布了最新的派驻机构及与其合署办公的内设机构纪检组组长(纪委书记)名单，共51人。据了解，虽然之前从国家部委、央企的官网中，均可查询到纪检组的设置情况，但集中发布中纪委监察部所有的纪检监察派驻机构负责人名单，这还是近年来的第一次。

　　向党政机关和国有企业派驻纪检监察部门和人员是中国特色反腐倡廉体系的重要组成部分，也是一种特殊的制度安排。由中央纪委监察部向中央机关派驻的人员，被外界通俗地称为反腐“钦差大臣”。

　　专家称中纪委“去神秘化”延续

　　今年9月初开通的中央纪委监察部网站公布了过去让外界感到神秘的内部组织结构。据网站介绍，中央纪委监察部除了其内设职能部门和直属单位，还有53个派驻纪检监察机构。

　　根据党章的规定，中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员，在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。

　　在公布的名单中，一共有来自51个中央纪委派驻或与其合署办公机构负责人的姓名，这意味着仍有部分派驻机构负责人情况未公布。

　　在公布的机构中，既有财政部、水利部这样的国务院组成部门，也有国资委这样的国务院直属特设机构，还包括新华社、人民日报等国务院直属事业单位。

　　国家行政学院教授竹立家说，自9月初中纪委监察部新官网开通以来，一直在“去神秘化”，体现出鲜明的开门反腐思路，如首次公布纪检监察组织架构、中纪委监察部信访举报受理流程等等。日前集中发布国家部委和央企的纪检组组长名单，系“去神秘化”、“开门反腐”的延续。

　　负责人任职时间长短不一

　　据中央纪委网站介绍，此次公布的名单是今年10月14日统计的。从中可以看到，派驻机构负责人中有的已经担任多年纪检组组长职务，有的则是一个多月前才被任命的。

　　例如驻国土资源部纪检组组长王寿祥，担任这一职务大概已有十年。根据国土资源部网站介绍，王寿祥自2003年6月起任中央纪委驻国土资源部纪检组组长。

　　而驻文化部纪检组组长王铁、驻中国社会科学院纪检组组长张英伟和驻人民日报社纪检组组长蒲增繁，则是今年9月26月由中央批准担任组长职务的。

　　按照《实施意见》的规定，派驻机构干部在同一派驻机构工作时间较长的，应当有计划地在驻在部门及所属系统、中央纪委监察部机关、其他派驻机构等范围内进行交流。

　　释疑

　　派驻机构负责人如何产生？

　　由中纪委商中组部提名并考察

　　根据2004年下发的《中纪委、中组部、中编办、监察部关于对中纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)，派驻纪检组组长人员由中央纪委商中组部提名并考察，由中央纪委呈报中央任免，派驻纪检组组长一般不从驻在部门产生。

　　记者发现，担任纪检组组长或纪委书记的人来自不同领域。

　　有的长期从事纪检工作，例如驻中国地震局纪检组组长张友民，曾任中央纪委、中组部巡视工作办公室主任。有的则是来自外交、金融等领域，例如外交部纪委书记谢杭生曾任中国驻保加利亚大使、驻丹麦大使，中国人民银行纪委书记王华庆是经济学博士，曾任银监会主席助理。

　　中央党校教授林喆此前介绍，派驻机构负责人的级别和其所驻部门有关，一般来说，正部级部委的纪检组长是副部级，同时还是该部门的党组成员，但不参与驻在部门的业务分工。

　　派驻机构负责人归谁管理？

　　中纪委统一直管 工资由驻在部门负责

　　向党政机关和国有企业派驻纪检监察部门和人员是中国特色反腐倡廉体系的重要组成部分，也是一种特殊的制度安排。

　　2004年，中央纪委派驻机构进行了“统一直管”的改革。根据《实施意见》的规定，中央纪委、监察部全面实行对派驻机构的统一管理，改革领导体制，将派驻机构由中央纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导。改革后，派驻机构干部的编制归由中央纪委监察部。但是工资关系、党(团)组织关系等仍在驻在部门，享受驻在部门同职级干部待遇，工资外津(补)贴、补助(奖金)以及生活福利、住房、医疗、退休等事宜由驻在部门负责。

　　中纪委监察部与派驻机构如何沟通？

　　今年开创“一对一约谈”新方式

　　连续多年的审计报告显示，“一把手”职务腐败问题突出。而中央纪委监察部派驻机构的工作职责，就是监督检查驻在部门党组和行政领导班子及其成员。也就是说，主要监督的是“一把手”。

　　根据规定，派驻机构应适时与驻在部门党组和行政领导班子沟通有关工作情况，并向中央纪委监察部报告。必要时，派驻机构主要负责人可直接向中央纪委监察部领导请示、报告工作。

　　派驻机构可对反映驻在部门党组的行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题进行初步核实；需要立案调查的，由中央纪委监察部有关纪检监察室按规定程序办理，派驻机构可参与调查。

　　今年4月，中央纪委监察部开创了一种新的和派驻机构负责人沟通工作的方式：一对一约谈。据《中国纪检监察报》报道，在5天时间里，包括中央纪委书记王岐山、中央纪委副书记赵洪祝等在内的领导班子成员，就落实中央八项规定，分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记。此后，中央纪委领导开始约谈中央纪委委员和省(区、市)纪委书记。

　　附：管理模式变革

　　1982年9月

　　党的十二大通过的党章规定，中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员，在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。

　　1993年5月

　　中央纪委、监察部下发《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》，明确了派驻纪检监察机构实行中央纪委、监察部和所在部门党组、行政领导的双重领导，纪检监察业务以中央纪委、监察部领导为主的领导体制。

　　2004年4月

　　中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部出台《关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见》，规定中央纪委、监察部全面实行对派驻机构的统一管理，改革领导体制，将派驻机构由中央纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导。

　　按照中央的统一部署，各地方陆续贯彻落实了派驻制度，并在2004年之后全面实施了统一管理。

　　(综合新华网、南方日报、北京青年报、新京报等报道)