中新网11月15日电 (财经频道 曾会生)十八届三中全会全会提出要全面深化改革，其中对财税改革的表述可谓浓墨重彩。专家分析，公报对财政的职能定位提高到了国家治理的高度，财税改革将成为全面深化改革的一个中心环节。

　　财政成为全面深化改革中心环节 是国家治理的基础

　　全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受中新网财经频道专访时表示，过去是把财税改革当作经济改革的一个环节和手段。现在公报表述是对财政职能的新定位，跳出了经济学的角度，而是把它放在国家治理的高度，包括在社会层面甚和政治层面的综合性的作用，这样财政才能成为国家治理的重要支柱。

　　“促进社会公平，是社会层面促进国家长治久安，不再是过去的财力保障，而是一种制度保障，科学的财税体制是国家长治久安的制度保障。”刘尚希说，这意味着财政是国家治理的基础，财政的重要性就不言而喻。

　　他强调，在新一轮改革中，财政将发挥关键性作用，是全面深化改革的中心环节。全面深化改革的目标是，完善国家治理体系提升治理能力，而财政就是国家治理的基础和重要支柱。

　　“法”字当头 政府花每一分钱都要有法律依据

　　日前媒体报道称，在我国的18个税种中，真正通过人大立法的只有3种。对此，三中全会公报明确了要完善立法工作。

　　“完善立法，就是‘法’字当头，现代财政制度的一个特征就是法治化。”刘尚希对中新网财经频道解析，改革要法治化，明确事权、改革税制和透明预算都需要法治化，不仅税收和预算要法定，整个国家的财政都应该法定。

　　刘尚希认为，法治国家的一个重要环节就是依法理财，遵循法定主义才能做到依法理财，才谈得上依法行政和法治国家。

　　他指出，最重要的是税收法定主义和预算法定主义，政府征收每一分钱都要有法律依据，政府花的每一分钱都要来自预算，如果在预算之外就是非法。现代财政制度跟法治紧密联系，没有法治也谈不上现代财政制度。

　　他对中新网财经频道分析，许多税种征收没有法律的明确规定是历史原因形成，都是全国人大授权国务院制定条例，按行政法规征税。“目前我们只有预算法，预算法只是单行法。应该有税收基本法、财政基本法，没有一个整体的法律是一个缺位，所以我国财税立法的任务比较重”。

　　刘尚希还表示，中央与地方的财政关系、整个财政体制的调整也需要依法进行，这是一个非常急需解决的问题。

　　稳定税负给出一颗定心丸 税收与经济增长同步

　　据悉，目前我们国家的宏观税负是GDP的35%，不少网友认为税负比较高。对此，三中全会也做出了回应，其中指出要稳定税负。

　　对此，刘尚希表示，跟经济增长相比，一方面税收不能高得太多，宏观税负上升，民众受不了；也不能低太多，不然财政赤字压力就会增大。“稳定税负是最佳的选择。”在他看来，现在不是大规模增加税负或大规模降低税负的时间。

　　“稳定税负跟结构性减税不是一个概念，并不是说稳定税负就不能结构性减税，通过结构性减税也能实现税负的稳定，甚至避免税负增长过低，促进税收的稳定。”他对中新网财经频道表示，以后宏观税负要跟GDP增长同步，相当于给出了一颗定心丸。

　　公报还表示，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。刘尚希认为，就是要进行财税制度改革，涉及到中央和地方的财权事权分配，包括在支出中的责任，发挥中央和地方两个积极性。

　　对于备受关注的营改增，刘尚希表示，目前正在进展中，预计“十二五”期间基本可以落实到位。他认为，对于财税改革，之后的《决定》会形成更加具体和细化的方案。(中新网财经频道)