【推荐评论】提取住房公积金治病遮蔽基金管理积弊

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　　买房的钱能不能用来看病？

　　近期，有的城市住房公积金出现吃紧的现象。什么情况下才能提取公积金？我国现行《住房公积金管理条例》规定：“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”目前各地住房公积金的提取条件基本包括：购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还购买自住住房贷款，离休或退休，因各种原因与单位终止劳动关系，户口迁出本市且迁入地单位未建立住房公积金制度，死亡或者宣告死亡，租赁自住房等。

　　但一些城市出台办法，允许患有重大疾病的职工或其直系亲属提取公积金救急。真的能提取吗？怎么提取？能提取多少？日前，本报记者在多地进行了调查。

　　是否有法可依？

　　不久前，青海省出台《关于住房公积金使用管理若干问题的意见》，按照这个意见，职工因患特种病、慢性病等重大疾病造成家庭生活严重困难的，凭职工医疗保险主管部门出具的医疗证明，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。

　　此做法并非是青海省的创新。几年前，四川省宜宾市、湖南省湘潭市也开展了职工患重大疾病提取住房公积金的业务。

　　湘潭市住房公积金管理中心相关负责人告诉记者，开办了职工患重大疾病提取住房公积金的业务有三条政策依据。

　　一是2005年1月10日发布的《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第十条：“遭遇突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明资料，经中心审核，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。”二是2009年出台的《湖南省住房公积金提取管理办法》第五条：“遭遇重大疾病等突发事件造成家庭生活困难的，可以申请提取本人住房公积金账户内的存储余额。”三是2009年7月实施的《湘潭市住房公积金提取管理细则》第三条：“中心认可的重大疾病医疗费用可以支取住房公积金账户内的存储余额。”

　　为何“开了口子”？

　　事实上，公积金吃紧也只是今年以来的情况。有数据显示，2011—2012年，全国公积金年结余约有四五千亿元。由于用途受限、提取困难，这笔巨款长期“沉睡”。

　　近些年，青海一些地方公积金结余较多。截至2012年12月末，青海省住房资金管理中心归集余额为32.03亿元。如果职工不买房，直到退休前，也无法取出这笔钱。

　　青海省一些地方困难企业和职工比较多，部分企业职工患上大病后导致家庭贫困。为此，青海省有关负责人提出，公积金有大量结余，缴存者不买房，但治病也急需花钱，公积金可以发挥救济作用，这是惠民的好办法。

　　宜宾市住房公积金中心归集管理科科长聂中新说：“公积金只是代为职工管理的本属于职工的钱，当职工遇到大病时，生命权要高于居住权，保命更重要，所以允许大病提取。”

　　湘潭市住房公积金管理中心相关负责人表达了类似的看法：“尽管住房公积金的功能设计主要是解决职工的住房问题，但当缴存人及家庭面临重大疾病，造成家庭严重困难时，生存权是第一位的。因此，将原本用于购房的资金用来治病是合理合情合规的，是一种人性化的做法。”

　　如何“大病提取”？

　　“5年来清远只有近100宗提取公积金用于大病医疗救助的例子，提取资金月330万，总体来说不是很理想。”广东省清远市住房公积金管理中心主任肖宁认为，住房公积金在解决群众危难急重问题上本该发挥更大的作用。

　　记者在各地采访后发现，因重大疾病提取公积金的额度基本为住院费用的个人承担部分，即医疗费用实际发生额减去医保报销部分后的差额。成都市还规定个人所负担医疗费用不包括大病医疗互助补充保险支付金额。

　　另外，天津要求，如果职工负有个人住房公积金(组合)贷款债务，在贷款结清前，职工及配偶不能办理该提取业务。宜宾市也要求，因重大疾病提取住房公积金者，需要无宜宾市住房公积金贷款。成都提取的标准是在一个自然年度内、个人支付医疗费用超过上一年度城镇居民可支配收入6倍且造成职工家庭生活严重困难的。

　　在疾病的种类上，天津包含了白血病、再生障碍性贫血、各种癌性病变、主动脉手术等23种疾病类型。宜宾最初对疾病种类的设置与社保一样，后来增设了一条“一次性医疗费用超过2.5万元以上的”。

　　在使用范围上，天津和湘潭规定必须是本人、配偶及未成年子女患重病才可提取，而宜宾和成都允许本人、配偶及直系亲属提取，直系亲属包含本人的父母、子女。

　　能否推广开来？

　　近6年来，湘潭市住房公积金管理中心共为近150名职工提取近270万元，一定程度上减轻了患病职工家庭的经济负担。截至今年9月，成都公积金中心累计为2488名重病职工提取4193万元。

　　但是，不同于青海省住房公积金有结余，成都在为重病职工解燃眉之急的同时，其住房公积金使用率已多年保持高位运行状态，政府不得不在日前提高了住房公积金贷款的“门槛”。杭州、北京、上海等楼市成交较旺的城市出现公积金吃紧、贷款难的问题。有专家认为，从全国范围来看，让“住房公积金”为职工“重大疾病”埋单，似乎并不可行。

　　公积金“资金池”的分散管理，降低了资金使用效率，使得各地“忙闲不均”。有专家建议，应加强全国公积金计划管理，加强公积金资金监管，提高资金使用效率。

　　(本报记者王明峰、张志锋、江南、颜珂、靳博、李刚)

　　本期栏目统筹本报记者蒋雪婕