定军

　　上海自贸区试点的负面清单制度，有望推广到全国。这使得投资领域的范围将扩大。商务部研究院外资部主任马宇告诉记者，过去投资的政策其实是正面清单制度，即政府允许的可以做，但是没说是否允许的不能做。

　　现在的情况是，除了不允许的都可以做。“这样的结果是，很多政府没有想到的一些新兴产业领域投资，将合法化。”他说。

　　而记者也了解到，目前上海自贸区的负面清单，只是将国内各个领域限制或者禁止类的内容汇总一起，形成了清单。但是如果推广到全国的话，则各个部门限制、禁止等领域的内容可能要汇总为新的负面清单。其中最为重要的是《外商投资产业调整目录》、《产业机构调整指导目录》需要修改。

　　目前各个部委已经开始行动起来。其中工信部部长苗圩11月13日传达三中全会精神时指出，下一步需要推动建立公平开放透明的市场规则，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范重点行业市场准入，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，加强市场监管。运用“负面清单”方式，下大力气抓好企业减负工作。

　　国家发改委宏观经济研究院投资室副主任王元京认为，负面清单对于服务业是好事，但是对于产能过剩行业，是否放开是一个问题。

　　负面清单制度将全国推广

　　负面清单制度所以非常重要，是因为目前国家对投资采取的是正面清单制度，即未经政府允许的领域，一般不允许企业和个人投资，一般个人只能投资政府鼓励的领域。

　　这就出现一个悖论，如果投资政府鼓励的领域，可能因为企业投资的太多，进而出现产能过剩，比如光伏行业就是例子。而如果投资非政府鼓励和允许的领域，则可以赚钱，但是可能非法。

　　原中国投资协会投资咨询专业委员会副秘书长达松海告诉记者，广东地区的一些企业研究投资政策，一般是看政府允许的才去投，这难免不好赚钱。江浙则是相反，一般是研究哪些不允许投资的，除此之外的领域就去投资，这些取得了成功。

　　像淘宝网[微博]的成功与当地政府睁一只眼闭一只眼有关。

　　“现在很多网上业务所以能赚钱，但是本质上按照现行法律都是不合法的。”达松海认为，负面清单制度如果推广到全国，则意味着投资的领域会放宽。但是这也并非意味着什么都能投资。比如钢铁投资不在负面清单，但是目前全国产能过剩，不一定能批准。

　　投资目录面临大修

　　而随着国家在全国制定负面清单制度，原先多个法律法规以及产业政策都需要大修。

　　比如《外商投资产业指导目录》目前有鼓励类、限制类、禁止类的内容。《产业机构调整指导目录》也有鼓励类、限制类、淘汰类的内容。这些目录的限制和淘汰类的内容可以汇成负面清单，但是鼓励类则可以被删除。

　　马宇告诉记者，建立负面清单制度，核心是市场准入的限制条件有变化，即把市场准入的各种门槛打掉。

　　但是仅仅有国家清单制度还不够，除了向上述目录限制和禁止类之外的领域都可以投资外，各个部门，以及地区可能还会有类似的法律法规，这些也需要清除。

　　比如像每个城市的出租车一般都是使用本地生产的汽车。尽管表面上看不到有什么政策，但是在交管局可能有只给本地生产企业上出租车牌照的文件，或者只是当地领导打的招呼。“政府没有说不让做的，都可以做，但是在一个具体的地方，还不一定让落地。”

　　目前各个部委已经开始行动起来。

　　11月13日工信部部长苗圩传达三中全会精神时指出，下一步真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，重新审视部的各项业务管理工作，认真梳理和纠正工作中不符合市场规则、市场竞争的思路和做法，大幅度减少对资源的直接配置，不断增强市场主体活力、产业发展动力。继续清理现有行政审批事项，确保到2015年部机关行政审批项目减少1/3以上。

　　此外，需要推动建立公平开放透明的市场规则，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范重点行业市场准入，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，加强市场监管。运用“负面清单”方式，下大力气抓好企业减负工作。

　　王元京认为，目前服务业领域仍待大力发展，负面清单制度建立后，有利于该行业投资。像钢铁等过剩行业也可以放开，只要强化环保以及安全生产标准就可以了。至于产业政策，都可以不必管得那么细。过去对新型战略产业国家政策管得过细，其实已经是政府办企业了。