发改委郭剑英：资源价格改革不等于涨价 中国成品油市场或完全开放

　　人民网[微博]北京11月14日电 近日，发改委价格司副巡视员郭剑英在接受人民网记者采访时表示，推进资源环境价格改革，特别是资源性产品价格市场化不能等同于变相涨价。价格市场化的核心是让市场在价格决定中发挥更大的作用，让价格能够更多地反映市场供求的变化。同时，这种市场的价格信号反过来又影响市场的供求。价格上升刺激供给，同时抑制需求，这种机制本身会使得价格成为一种涨涨跌跌的状态。

　　郭剑英说，在推进资源环境价格改革过程中，确实都是一种涨价的现象。造成这种现象的根本原因就是由于过去资源环境价格压得比较低，没有完全反映市场供求的状况和资源稀缺的程度，特别是也没有反映环境损害的成本和生态补偿的价值。在推进改革过程中，有一个暂时的上涨，我觉得也是必然的。但是，价格市场化完成之后，就像现在的煤炭、成品油一样，价格忽涨忽落、涨涨跌跌，这是一种常态。

　　国内成品油价格改革，经过了2008年和2013年两次重大改革，已实现和国际市场油价间接接轨，但我们国内成品油的生产经营的体制还没有实现充分的竞争，政府做一定的干预和控制也是必要的。下一步随着国内成品油市场经营体制的改革，特别是市场竞争的形成，成品油的价格可以完全放开交给市场。届时，油价的调整可能会更加频繁，就像股票市场一样，随着涨涨跌跌，成为一种习惯性的状态。

　　郭剑英指出，近几年来，我国在经济发展过程中，资源的约束和环境承载能力下降的问题日益突出。深化资源环境价格改革，已经提到一个重要的议事日程上。始终坚持按照市场化的取向推进资源环境价格的改革，特别是今年以来采取了四个方面的措施，第一，年初取消了电煤的价格双轨制，煤炭价格已经完全市场化；第二，进一步完善成品油的价格形成机制。把以前22个工作日调整一次的时间缩短到现在的每十个工作日调整一次，同时取消原来的调价幅度限制，使国内成品油价格更加灵敏地反映国际市场油价的变化情况。使得成品油价格涨涨跌跌已成为一种常态。第三，进一步推进了电价改革，推出了核电上网的标杆电价政策，进一步激发企业在市场竞争中的活力。第四，推进了水资源费的价格改革，进一步加强了这方面管理，以促进节约用水。

　　在推进资源价格市场化进程中，今年还出台了一个非常重大的决策，在调整非居民用天然气价格的同时，建立了天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整，这是一项非常重大的改革。天然气的价格和可替代能源挂钩实际上就是一种走向市场化的步骤。因为这种可替代能源的价格是一种已经市场化了的价格，跟它挂钩，就使得天然气的价格形成中市场的作用得到了进一步的发挥。在这这方面，今年迈出了比较大的步伐。在利用价格杠杆促进资源节约和环境保护方面，我们还采取了一项措施，就是进一步地推进垃圾处理、污水处理和排污收费政策的实施力度。特别是还大力地推进了排污权有偿使用和交易的试点，这实际上是一种用市场化的手段来落实排污收费政策的一种措施。

　　第二个方面，利用价格杠杆来促进资源的节约，主动用价格杠杆促进资源的节约。第一，出台了成品油质量升级的价格政策。我国现在成品油的质量还没有达到国4和国5的标准，为了调动企业的积极性，推动国内炼油企业加快质量升级，今年出台了这方面的价格政策，实行优质优价，能够减轻成品油的消费和消耗对空气的污染。第二，在电价改革过程中，实施了支持环保的电价政策。比如说，实行了鼓励发电企业脱硝除尘的电价政策，实施了鼓励可再生能源发展的政策，也实施了支持光伏产业健康发展的电价政策。

　　第三个方面，今年在推进资源环境价格改革的过程中，特别注重了保障和改善民生。因为推进资源环境价格改革，可能在短时间内不可避免地造成一些价格的上涨，对群众的生活，特别是困难群众的生活，会带来一定的影响。在这方面，按照中央的要求，采取了一些配套的保障措施。第一，就是对居民生活用的资源性的价格，包括用水、用电、用气，实行阶梯价格制度，对阶梯价格中的满足群众基本生活需要的这一部分，保证价格的相对稳定，对超出基本需要的部分，我们通过更多的利用市场的手段来调节需求，实际上是抑制过度的浪费问题。第二，从2011年就开始实施的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。这个机制就是保证了在物价持续较为明显上涨的时候，通过财政或者通过价格调节基金，给困难群众发放临时的价格补贴，或者说，通过调整社会救助标准和社会保障标准，来使困难群众的生活不至于因为价格的上涨而受到过大的影响。

　　“应该说，今年我们采取的这些措施，对于促进资源的节约和节能减排，特别是从长远看，对于我们国家完善社会主义市场经济体制，促进经济的转型升级，推进生态文明建设都会发挥重要的作用。”郭剑英说。