周潇

　　 11月12日发布的十八届三中全会公报，财税改革居于重要位置。

　　 公报明确指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，无论是“使市场在资源配置中起决定作用”，还是“转变政府职能”，财政改革都起到颇为重要的作用。

　　 公报中首次提到“稳定税负”并用“建立现代财政制度”概括了包括立法、税制、事权、预算等多项改革内容。

　　 多位业内专家表示，公报仅是对三中全会讨论内容的报道，具体改革事项的安排，诸如中央与地方事权的划分、税制改革的路线图等，要待几天后正式公布的决定。

　　 减少政府对市场的干预

　　 此次三中全会主要研究全面深化改革的若干重大事项，其中经济体制改革是重点，而经济体制改革的核心命题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　 财税改革的命题紧随其后。全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

　　 在“优化资源配置、维护市场统一”上，财税体制还有很大的改善空间。

　　 财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，现在不少政府部门通过设立各种审批、检查的门槛，设立各种收费项目，作为部门收入的一项重要来源。未来，可从财政制度上保障各部门的经费，使得他们的立足点放在提供更好的服务上，罚款仅仅是处罚措施，而不是收入措施。

　　 中国社科院财经战略研究院院长高培勇曾表示，类似企业只有一个财务部门，不能所有的部门都来收钱；其他职能部门应将重点放在提供公共服务上，否则会出现利益冲突。

　　 王朝才还表示，政府的支出需要调整。现在政府对企业有各种补贴行为，但补贴又难以做到公平，有些企业获得的补贴多，有些获得的少，也干预了市场的正常机制。

　　 税收制度也是一项重要的安排。中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，要维护市场统一，税收需要维持中性，不能对某些部门或者行业，有过分的税收优惠，而对其他一些部门有过分的税收打压，要让纳税人感觉到，税收并不是其是否从事某个行业的重要理由。

　　 让市场更好地发挥作用，还需要调节地方政府的行为。王朝才表示，有些生态脆弱，或者限制发展的地方，在现有体制下，只有发展经济、大搞工业，才能提供公共服务，未来应通过财政体制的设置，将这些地区解放出来，更好地保护生态环境。

　　 财政部副部长王保安曾公开表示，目前财政体制运行中存在不少问题，其中之一就是地区性的税收优惠政策过多。

　　 刘桓指出，现在地方政府在税收政策方面存在“乱开口子”的问题，这种结果部分归咎为我国税法的内容比较宽泛，地方在执法过程中，有很多变动。地方“乱开口子”，即政府任意增税或减税的行为，实际就造成了企业成本的增加或减税，造成了不正当的竞争。

　　 稳定税负

　　 随着经济增速的下行，民众的“税痛指数”有所上升。此前关于宏观税负的讨论，每每引起广泛关注。我国目前宏观税负根据不同口径测算，大致在20%-37%之间，与北欧高福利国家相比算不上高。

　　 刘桓表示，稳定税负，一方面意味着宏观税负不要过分增加，地方政府不要变着法增加企业税负，尽管我国目前宏观税负算不上太高，但税收确实让企业感觉到有压力；另一方面，财政支出每年都是刚性向上的，政府职责的履行，需要财政资金保障，这表明若无序地去减税，减税后又没有相应的财力补充，财政会陷入困难。

　　 财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，第一次提到稳定税负，表明国家的钱袋子并不是越大越好，财政收入、税收收入并不是增长得越快越好，财政收入的增长需要与经济的增长相适应。

　　 王朝才指出，这说明税收可进行结构上的调整。高的税收可以往低调，一些必要的新税种也可以同时建立起来。

　　 业内专家多表示，目前我国并没有真正意义上的财产税，我国多倚重间接税，直接税占比过低，而财产税作为直接税，能充实直接税规模。业界对建立以房产税为代表的财产税多寄以希望。另外，外界多关注的“遗产与赠与税”，也属于财产税范畴。

　　 建立现代财政制度

　　 全会指出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

　　 全会的公报还首次提出“现代财政制度”这一概念，据公告内容来看，该制度似乎囊括了多项财税改革的命题，如法制建设、税制改革、预算管理等。

　　 刘桓表示，现代财政制度包含以下内容。一是法制建设，意味着收税、财政支出、预算管理都要有法可依，目前财税领域法律层级不高。另外，通过的预算规定了当年的财政收入，但税法要求依法征税，造成了超收收入，怎么办？这需要预算法和税法相协调。

　　 二是规范性，财政收支不能过分随意。当前的超收收入，就是支出随意的典型代表，这使得一些部门，刻意在年初报低预算，造成大量超收收入，免于人大审议。

　　 三是预算应该是完整的，并建立全过程的监督。目前政府开支中，很多是在预算管理之外，预算管理应该囊括政府所有的收入和支出。

　　 王朝才表示，所谓现代财政制度，应该是符合国际惯例，公开透明的，要引入更多民主决策，另外，还要求是高效的，尤其在目前信息技术的支撑下，使得财政资金的运行既安全，又规范。

　　 地方财政系统多希望将中央与地方的事权明确下来，因为多年事权模糊的结果之一，就是“事权层层下移”，使得基层财力压力颇大。

　　 目前公报尚未透露具体事权划分的安排。