邵海鹏 刘展超

　　[ 摘要：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。 ]

　　廖洪乐(农业部农村经济研究中心研究员)：

　　公报指出，建立城乡统一的建设用地市场，参照十七届三中会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，这次将“逐步”两字去掉，显示决策层的决心更加坚定。

　　不过，不能笼统将两次三中全会作简单对比。因为二者的力度不一样。上次是2008年，当时是改革开放30年，提出的问题、改革设想更宏伟、更长远，是历史性总结。这次主要是解决当前问题。

　　作为最终目标来说，这是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是符合城乡发展一体化要求的。我还是感觉重在执行。其实政策目标都很明确，但政策执行效果很差。如果能够将现在出台的政策执行到位，就是一个很大的挑战。

　　目前，土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一，特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。改革现有的农村集体建设用地使用制度，在符合规划的前提下，推动农村经营向集体建设用地进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用。

　　我个人认为，需要做三个方面工作：一是修法。由于关于土地的相关法律并不一致，必须修改法律，进行顶层设计，扫除集体建设用地不能入市的障碍。

　　二是解决土地财政。我们之前也做过调研，发现在某地曾实行过这项工作，但随后政府就将其关停了，原因就在于这影响到地方政府的财政收入。

　　三是征税。集体土地入市以后，集体以及农民取得更多土地增值收益，这是必须征收土地交易利得税的。因为城镇化所导致的土地增值收益，不全是集体贡献，最根本的是，源于全体国民参与的城市化，农民理应参与分配包括土地增值在内的发展成果。

　　公报提到，赋予农民更多财产权利。我个人认为，这样的表述内涵是很丰富的。我将其理解为，赋予农民更加完整的财产权利。农民目前所拥有的土地承包经营权、宅基地使用权等权利都不完整。

　　国家法律规定，农民土地承包经营权30年不变或长久不变，但有些地方还是在不断调整。此外，即使不调整土地，现在的土地承包经营权，也不能继承、抵押，也就意味着变相限制了农民权利。

　　公报还提到，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这与将来要建立的统一市场是一致的。随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的价值显现，建立城乡统一的建设用地市场是土地管理制度改革的重要举措。

　　不过，这样的平等交换，必须保证交易主体是平等的，交易过程公开透明。