国际在线报道(记者 王智达)：在十八届三中全会的诸多议程中，土地制度改革如何破题成各方关注热点。从1978年到2013年7次三中全会中，有两次主题是关于农村改革的。农村土地制度改革也被誉为是新一轮改革的“牛鼻子”。未来土地改革将如何推进？面临怎样的抉择？各地展开的试点有哪些经验可供借鉴？

　　尽管已进入深夜，但北京市内各大建筑工地仍然继续着繁忙的施工作业。来自各地的农民工作为建筑业的劳动主力，加班加点地筑起一栋又一栋高楼。在西四环外的一处建筑工地上，来自河南省襄城县的卢现立刚结束施工作业。谈起留在老家的土地，一直以烟叶种植为生的卢现立显得很无奈。

　　卢现立说：“那是命根子。谁愿意卖掉？几代人都在种，那是一点口粮。这几年销路不好，种地没有多大出路，一年投入很多、收入很少。相比之下还是打工合算。”

　　由于现阶段中国农村集体土地使用权不能通过市场流转，导致农村土地难以产生规模生产优势，并产生价格扭曲、增值收益分配不公等诸多弊端。为了激发土地红利，很多地方早已开始尝试通过土地流转，激发农村经济活力。江苏省海门市田西村的徐学书今年77岁，全家12口人早就不以种地为生。

　　徐学书说：“都不种田了，都开店了。家里还有6亩多地，都转给别人家去种了。承包给村里面，村里承包给专业户。”

　　通过村集体内土地流转实现了规模种植，农民获得了更多收益。目前，天西村的现代农业园区规模已超过1000亩。但天西村村支书徐洪生对政策还有新的期待。“村里没有实体怎么能发展经济？但要搞实体少不了土地，这是一个矛盾。如果政策放开后，在保护耕地的基础上，适当搞一些实体经济，我认为是有必要的。这样村里发展的速度就快了。包括华西村在内的几个全国有名的村都是靠工业发展起来的。”

　　根据《土地管理法》第63条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，短期土地流转难以实现城乡一体化。“等将来社会保障等制度配套好之后，有可能会城乡一体的市场化，这也是长远来看必须要解决的。但在当前的过渡阶段，在5年10年之内，突破性非常小。”

　　面对各地为经济发展而产生的“土地渴求”，近些年中国多地在进行积极尝试。重庆农村土地交易所总裁童代志说：“我们主要是从农村复垦之后的指标交易，不触及现有的产权关系。重庆这边承包经营权零碎化，林权方面又很复杂，目前只能进行研究，实质性的还没开展。”

　　随着越来越多的农村地区劳动力到城市打工，宅基地闲置的问题也随之凸显。据统计，目前中国农村宅基地有近10%～20%处于闲置状态。国务院发展研究中心近期发布的“383”方案中关于宅基地有抵押和转让权的部分，让不少在外打工的人格外关注。在北京打工的80后青年王鹏翔与何亮表示：

　　“现在就看值不值的。宅基地放那儿也是干放着，你不出手的话，自己也没用，就放那儿没什么价值，还不如卖了，也好干点什么有用的事。”

　　“肯定转出去换钱，毕竟自己以后也不怎么回来了，那留着也没用。”

　　目前，中国的流动人口总量已超过两亿。处于城镇化加速发展阶段的中国，按照目前1%的城镇化率来计算，每年也有超过1300万人涌入城市。他们因为生计或者理想进城打拼，为城市贡献力量，却无法完全享受“市民待遇”。另一方面，众多城市居民也在高房价下难以安身。刘先生在号称北京最大“小产权房”太玉园买了房子，尽管中介保证不会被拆迁，但他还是期待能够获得认可。“肯定不踏实，因为毕竟国家不认可，只有村集体提供的一个证明。期望未来政府能出台一些政策，尽快给小产权房提供一个合法的身份，最起码能给一个解决问题的途径。”

　　外界期待“农地入市”可能让农民成为建设用地的出让者，甚至让“小产权房”有条件地合法化。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英则担心，一旦体量庞大的农村土地被放开，会有过度开发的风险。

　　党国英说：“农村集体建设用地放开后，其总规模比现在全国的城市总规模都大，这么大量的土地流入市场将对土地供应产生重大影响。这需要一个统筹规划，不要出现土地浪费。”

　　尽管土地流转政策被各方给予高度期待，但对于很多生于农村的人来说，土地还有一层“根”的意义。河南打工者卢现立：“现在人上年纪了，还是想家啊。回去家里也没人了，孩子老婆都在外面，但还是要回去。叶落归根嘛。”

　　近年来，由于城镇化进程带来的大量土地需求，征地拆迁类纠纷事件频发，尤其是涉及农民利益的集体用地补偿方式。而随着城镇化的深入推进，土地供需矛盾日益扩大，各地对土地制度改革的呼声日益高涨。土地是农民的命脉，如何让改革释放最大的“土地红利”，又要确保农民利益不受损失，有学者指出，十八届三中全会或将进一步明确土地制度改革的方向。

（原标题：十一届三中全会改革再出发 土地政策如何破题成各方关注热点）