保育钧:民企这几年没顺当过 应破除隐形障碍

2013年11月09日 00:58  经济观察报 

  张向东

  保育钧曾先后任全国工商联副主席、全国政协副秘书长、中国民(私)营经济研究会会长等职,目前的身份是国务院参事室特约研究员。

  他被认为是中国民营经济的吹鼓手。他被调任全国工商联副主席的时间是1996年,时值中共十四届三中全会正式确定中国市场经济改革基本目标。此后的十余年,中国出台了一系列改革措施,旨在推动市场经济体制的构建与完善。这些是中国现代商业繁荣的前提和基础。

  自十一届三中全会至今,中国从原来不足10万户的个体工商户、乡镇企业,一步步发展到今天超过1000万户的民营企业。民营企业数量占据了中国企业的绝大多数,民间资本占全社会资本的比例超过60%。但是中国民营企业的发展仍面临诸多障碍,虽然经历了30多年的改革和发展,中国的市场化改革仍然道阻且长。

  保育钧见证了这一变迁历程,甚至在一些事件中,他就是当事人。他认为,中国市场经济体系的完善,需要观念和政策的双向改革,改革的当务之急是摆正政府和市场的关系,进一步激发商业和市场的活力。

  今年年初,保育钧在一次座谈会上遇到了国资委的官员。他说,改革最应该改的就国资委。他呼吁中国应该进一步推动观念的解放,国资和民资不应该对立,因为它们都是“新的公有制表现形式”。

  11月5日,保育钧接受了经济观察报的专访。访谈中,他回顾了过去30多年间给中国带来商业解放的标志性事件,也表达了对十八届三中全会所部署的下一步改革的期待,这既是考验,也是转机。

  一步步松绑的30年

  经济观察报:商业的解放离不开市场的变革,1978年的十一届三中全会给中国的市场环境带来了怎样的变化?

  保育钧:这次会议最大的突破是提出中国结束以阶级斗争为纲,一切以经济建设为中心。此后,中国发生了一系列的变化。

  十一届三中全会之后,中央提出要引进资本。当时很多人听到合资这个词都吓了一跳,但是邓小平提出来,合资好,中国可以试试。所以1979年6月,中国出台了《中外合资企业法》。紧跟着,引进了建国饭店、长城饭店、白天鹅饭店等合资项目。搞建国饭店的时候,我们还是按照筒子楼的设计,里面都没有洗手间,外国人一看都笑了。我们只知道怎么干招待所,却不知道怎么搞宾馆。

  十一届三中全会之后,不到20天,1979年1月17日,邓小平请五个老工商业者在人民大会堂吃火锅,这就是著名的“五老火锅宴”。邓小平对这些著名的老工商业者说,现在要搞经济建设了,有人的,人要动起来;有钱的,钱要动起来。当时全国的工商业者都心花怒放,但是最初却并没人敢真正动起来,还是有点害怕。

  当时荣毅仁最年轻,他提出他来办,但是国家出钱。于是1979年下半年,中国国际信托投资公司(中信集团前身)办起来了。国家给了他100个亿。到了1980年之后,当时的天津市副市长王光英又搞了一个光大银行[微博]

  这期间,中国有将近2000万的下乡知青纷纷回城,但找不到工作。后来,中央提出可以搞个体工商业。于是就出现了很多个体工商业主。此外,农村家庭联产承包制,也解放了农村的劳动力市场。

  其中也有一些曲折。比如,1982年全国开始打击投机倒把等经济犯罪。当时温州抓了“八大王”(五金大王胡金林、矿灯大王程步青、螺丝大王刘大源、合同大王李方平、旧货大王王迈仟、目录大王叶建华、线圈大王郑祥青、电器大王郑元忠),但到了1983年,在中央提出搞活农村流通的意见下,把“八大王”给放了。此后一直到1998年,“投机倒把”这项罪名才正式取消了。

  后来,围绕着农村、农业,中国一大批个体工商业者、乡镇企业异军突起。这是当时都没有想到的。到了1984年,农村的改革开始走向正轨。

  经济观察报:对城市的改革是什么时候开始的?

  保育钧:1984年召开的十二届三中全会,标志着中国的改革开始从农村转向城市,主要的做法是搞活国企,简政放权,给国企松绑。以承包为特征的中国国有企业第一个改革浪潮开始出现。此后,中国推进科技体制改革和教育体制改革,催生了一批民营科技企业,联想、四通都是当时冲出围墙的代表。

  1988年,十三届三中全会之后,中国开始进行价格改革,这就是价格“闯关”。之前中国实行的是价格双轨制,在这种环境下,当时的商业经营,谁能搞到计划内的商品,谁就能发财。所以,邓小平提出,要并轨。

  但是这次改革并不是太成功,价格改革的初期,引发了全国的物价飞涨。此后,中国再次开始搞治理整顿,改革出现了局部倒退。随后的邓小平南巡为今后的改革定了调子:中国改革的目标是确立社会主义市场经济体制。

  经济观察报:这意味着改革的市场化方向更加明确,此后有哪些具体的改革措施?

  保育钧:1993年的十四届三中全会提出来,转换国有企业经营机制,建立现代企业制度;深化对外经济体制改革,进一步扩大对外开放;进一步改革科技体制和教育体制等。这标志着,中国的改革进入社会主义市场经济轨道。

  国企原来吃财政,后来吃银行,到这时什么都吃不了了,必须要面对市场。当时还进行了一系列的财税体制改革、汇率改革。这时,国企身上的矛盾就开始暴露了。国企改革开始提上议事日程,国企开始迎来关停并转、下岗分流、减员增效的大潮。伴随着这股大潮,中国出现了大量民营企业家,民营企业得到空前发展。

  2003年的十六届三中全会,发布了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,市场化改革的方向更进一步确立。

  民营企业这几年没顺当过

  经济观察报:这之后,中国民营企业发展迎来了比较好的政策环境期,但是在落实层面呢?

  保育钧:2002年之后,党的十六大对民营企业的提法和理论上已经有了一系列突破。提出了两个“毫不动摇”,毫不动摇地发展国有经济,毫不动摇地鼓励和支持民营经济。二者要统一,不能对立,这是总的基本原则。第二,提出了市场经济按劳分配和按市场要素分配相结合,解决财富分配的问题。此外,国家承认私营企业主是社会主义的建设者,是社会主义的新的主要阶层,还有保护私有财产权的确立。这是一系列的重大突破。

  照理说,此后民营企业应该有一个重大发展。但是,民营企业在实际中碰到了“四难”:市场准入难、融资难、税费重、权益保障难。所以后来就出台了非公经济36条,这个出来之后触动了国企的利益。其实,在意识形态上,我们还没有很好地看待国有资产和私有资产。国企改制过程中,出现的一些国有资产流失现象,加剧了这种担忧和分化。

  回过头看,1992年到1997年是中国民营企业发展最快的几年,这时候开始出现机关干部下海的情况。一直到2002年,这十年,整体上看是“国退民进”,因为国企自身矛盾和对新市场机制的不适应越来越凸显,而大批的民营企业,在思想和体制解放的大背景下,发展得很快。

  最近这些年来,国务院先后出台过两个鼓励民营经济的文件,都是很好的政策推进,但是由于各种限制,没有很好地落实。民营企业发展,还存在很多的体制和政策障碍。

  经济观察报:现在,民营企业的发展存在怎样的机遇和困难?

  保育钧:短期看,中国经济的增长还是要靠投资拉动。现在有效的投资就是靠民营企业,靠政府投资和国有企业投资,不仅效率低下,而且难以为继。所以,形势逼迫着中国进一步改革市场环境,释放民间资本的红利。不靠民间投资,中国要实现到2020年两个翻番的目标会很难。

  从理论上和政策上讲,现在民间投资的障碍基本上都不存在了。但现实中,民间资本和民营企业的发展有很多看不见的障碍,下一步要通过改革来消除这些障碍。

  经济观察报:现在有很多种叫法,比如民营企业与国有企业,公有制与混合所有制等。如果市场经济是改革的目标,那该如何协调或处理这种截然不同的划分标准?

  保育钧:民营企业其实是新时期的新的公有制。以公有制为主体没有错,但是如果看待民间资本还坚持过去的旧有观念和思维,肯定不行。应该给公有制经济新的定义和解释。民间资本其实是社会资本,是新的公有制。

  新一届政府已经认识到民营企业和民间资本的重要性了,但是能不能在强大的利益集团面前取得突破,很考验本届政府。

  经济观察报:你对十八届三中全会有什么期待?

  保育钧:在十八届三中全会召开前,李克强总理讲,对于民营企业,国家不仅要相信,而且要依靠。“中国依靠民营企业”这种话,过去没有人讲过。

  改革的阻力不会小。当前的财政、税收、投资等问题,其实都是涉及到政府的改革。只有抓住这个主线,才能够把握十八大三中全会的核心精神。才能够进一步推动中国商业的解放,发展市场经济。

分享到:
保存  |  打印  |  关闭

相关专题

猜你喜欢

看过本文的人还看过

  • 新闻山西省委附近爆炸案告破嫌犯被抓
  • 体育NBA纳什缺阵湖人负 MVP榜:詹姆斯居首
  • 娱乐张学友否认恋女助理:纯粹是工作情谊
  • 财经专家称国内大部分人吃过转基因食物
  • 科技Twitter纽交所上市首日涨73%
  • 博客薄瓜瓜最艰难一年是如何度过的(图)
  • 读书机长揭秘:毛主席最后一次神秘飞行
  • 教育土豪妈20万替女儿请家教 新浪教育盛典
  • 海若:我为何劝医生儿子去改行
  • 姚树洁:三中全会必谈的经济话题
  • 谢百三:改革后为何贫富差距这么大
  • 曹凤岐:新股发行制度改革方向及路径
  • 洪平凡:欧美央行的堂吉柯德精神
  • 马光远:作秀式调控是房地产紊乱之源
  • 陈永昌:中国养老面临五个独特问题
  • 徐斌:本周末决定中国未来十年命运
  • 端宏斌:一篇文章搞懂中国的房价
  • 张捷:美联储QE政策前景及影响分析