人口困局下的静默期

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　10月29日，有消息曝出，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，且不采取先试点的做法。事实上，类似的消息在今年已传出多次，且每次均被官方否认，那么这一次呢？

　　“此类调研确实做过，但从未涉及放开‘单独二胎’这方面的政策。”卫计委宣传司司长毛群安接受《华夏时报》记者采访时回应称，我国将坚持计划生育基本国策不动摇，但并不能说不调整，至于下一步怎么调整，尚不知晓。

　　对此，全国老龄委一位不愿具名的工作人员10月31日对本报记者表示：“官方虽然再次否定了放开‘单独二胎’的说法，但无论是从老百姓的呼声，还是当今人口大环境来看，这都将是个趋势。”支持这一说法的依据正是当前老龄化速度加快和养老问题不断的现状。

　　总和生育率严重偏低

　　“单独二胎”的政策消息虽然被再次否定，但背后严峻的人口形势却是不争的事实。

　　“我国从上世纪70年代初开始实施计划生育政策，经过了40多年的努力，该政策有效控制了人口的快速增长，大大缓解了资源和环境压力；但如今，其积极效应正在逐步递减且副作用也日益显现，对现行人口政策进行调整显得尤其迫切。”上述老龄委工作人员表示，我国人口出生率已由1970年的33.43‰下降到2012年的12.1‰，年净增人口由上世纪70年代的2144万人降到目前600多万人；同时，总和生育率也已由1970年的5.83，下降到如今的1.5左右，而这也会是相关部门和政策考虑的核心问题。

　　本报记者从第六次人口普查的数据获悉，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，比上述全国老龄委人员所言的更低；对此，国家统计局认为，总和生育率的现场登记难度较大，漏登率要相对高一些，因此跟学者的测算结果会稍有误差。

　　但不管是哪一种说法，中国的总和生育率均低于人口世代更替水平的事实毋庸置疑，中国已经进入低生育率行列。

　　据人口学理论分析，一个国家的总和生育率在2.1的水平，才能达到世代更替水平，也就是育龄妇女平均生育2.1个子女才能在其长大后替代父母的数量，低于2.1则被称为低生育率，1.5以下则是超低生育率。

　　针对这一问题，众多专家纷纷呼吁放开“二胎”，并且有地方开始试点，“只生一个”的政策有松动迹象。

　　比如，山西翼城等地力推“晚婚晚育加间隔”的二胎试点，要求已婚女性不早于24周岁生育第一胎，30周岁后可生育第二胎；全国31个省份均已放开双独家庭生二胎政策；甚至多地均有政策默认，夫妻双方若均为农村居民，第一胎是女儿，经批准也可以生育第二个子女。

　　“此类政策早就放开了，并不违背计划生育政策本身。”毛群安强调，现在很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，事实上，生育政策包括非常庞杂的内容，一胎是计划，两胎也是计划，如果把调整生育政策简单地理解为是否放开“单独二胎”或者二胎政策是不正确的。

　　据记者了解，即便如此，局部放开的生育政策依然无法在短时间内解决生育率走低的趋势。来自国家统计局的数据显示，至2012年末，我国总人口13.54亿人，全年出生人口1635万人，自然增长率4.95%，比上年末下降0.08个百分点。

　　老龄化进程倒逼

　　生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。

　　第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0-14岁的少儿占总人口比例迅速下降，5年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

　　“总和生育率水平过低，带来的直接问题就是老龄化加重，同时劳动力总量减少。”上述全国老龄委人员告诉记者，客观上来讲，中国已进入老龄化社会的现实没法改变，但提高生育率，在一定程度上可以延缓老龄化趋势，减缓老龄化的程度，比如，按照目前1.5的总和生育率计算，到本世纪中叶老龄化人口将达40%左右，中国将进入重度老龄化时期，但如果总和生育率能够达到1.8的话，到那时老龄化人口至少可以降低10个百分点。

　　据记者了解，业内一直有这样一种说法：老年人和孩子是坐车的，青壮年是拉车的，如此下去，坐车的人将越来越多，拉车的人将逐渐减少，而随着被抚养人口比重的明显上升，无疑会造成现有劳动力负担的日益加重，最终导致人口红利逐渐丧失、社保基金缺口日益加大等一系列社会问题。

　　“从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题，但如果真的放开也算是一个进步了。”上述全国老龄委人员认为，目前工作的年轻人，将面临严重的养老支付问题，因此尽快调整一胎政策显得非常迫切；不过，即便现在调整，增加出生人口，效果也要在60年以后才会显现。

　　记者在采访中了解到，卫计委近期印发了《“服务百姓健康行动”实施计划》，其中明确表示，要完善生育政策，适时出台调整方案，加大计生特殊家庭奖励扶助力度。

　　而记者同时从北京海淀民政局了解到，计生政策确有听说要做调整，但至今并未接到任何相关的红头文件和实施办法。