本报记者 袁京

　　在人力资源和社会保障部昨天召开的第三季度新闻发布会上。新闻发言人尹成基明确表态，近期最受关注的延迟退休问题目前仍处于研究阶段，还没有具体实施安排，养老金双轨制将逐渐“并轨”。对于财政部提出的社会保险“费改税”概念，由于我国条件不满足，所以难以实现。

　　养老金双轨制将逐步取消

　　目前的养老金双轨制饱受社会诟病，对此，尹成基介绍，对于养老保险的双轨制问题，中央提出了明确的改革方向，要推进机关事业单位的养老保险制度改革。近些年，各地都在积极探索，目前城镇职工养老保险参保人数中，包含着2153万机关事业单位的职工，也就是说，一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度，社会上比较关注的双轨制问题将逐步得到解决。

　　从改革的推进安排上，人社部一直采取措施先行试点，在总结经验的基础上完善原有方案和政策，再全面推进和实施。目前还在这样的过程当中。这个改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的。对于企业养老保险，政策上允许、鼓励有条件的企业建立职业年金这种补充性的社会保险。

　　“养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。二者在待遇上有较大差异。

　　延迟退休还在研究论证

　　数据显示，今年前三个季度，五项社会保险基金总收入合计为23198亿元，同比增长13.7%；五项社会保险基金总支出合计为19161亿元，同比增长20.6%。城乡居民社会养老保险参保人数为49030万人，比去年底增加661万人；基金收入1503亿元，同比增长25.2%，基金支出1067亿元，同比增长34.7%。职工和城乡居民养老保险人数合计8.06亿人。

　　从这一系列数字可以看出，社保基金支出的增幅高于收入，基金未来是否会收不抵支、是否会提高缴费标准或延迟退休来缓解？对此，尹成基指出，社会保险基金的主体是征缴的收入，最近几年由于连续提高企业退休人员的养老金水平，这个增支因素对基金的影响确实比较明显。但同时社保基金还会有来自于财政补助的制度安排，从制度上来说，基金的平衡是有保障的。人社部也将采取一些措施，包括在工作层面上积极推进覆盖面的扩大，加强社会保险费征缴的管理，增加征缴的收入，应收尽收，目前也确定了重点扩面的群体；在制度层面上，包括扩大社会保障基金的筹资渠道、建立社保基金投资运营机制实现保值增值等，这些改革还在计划推进中。

　　而对于延迟退休的安排，尹成基再次明确，虽然养老保险制度规定领取养老保险的最低缴费年限是15年，但个人和单位达到这个年限后一般都还会继续履行缴费义务。而多缴费用相应也会提高待遇。对于延迟退休这个重大制度的调整，人社部也注意到了民众的反应，还在进行研究论证。

　　社保费改税目前还不可行

　　财政部曾提出社会保险“费改税”，人社部昨天明确，这是由不同国家所实施的保障制度模式所决定的。社会保险最重要的体现是权利和义务的对应、公平和效率的统一，个人享受的权利和所尽的义务是直接挂钩的。所以，我国实施的是社会保险性质的基本制度模式，也是以社会保险费的方式筹集资金。确实有一些国家实行社会保障税，是一种普惠性的、非保险性质，由公共财政完全承担。但我国要实现缴费制，这是由基本制度的属性所决定的。另一方面，实行社会保险“费改税”需要具备很多条件，要确定纳税人的范围、要确定纳税的基数、统一的税率等，在目前我国社会保险发展的阶段，很难做到。