公积金持续“饥渴”部分地方开展缴存扩面“补水”

　　每经记者 王雅洁 发自北京

　　继今年上半年多地收紧信贷政策后，公积金持续“饥渴”，仍在触动着公众神经。近期，杭州、广州、青岛等地又曝出公积金贷款难的消息。而之前在济南甚至还出现了“挤提”现象。

　　针对公积金持续吃紧的局面，10月中旬以来，《每日经济新闻》记者从河南新乡市、江苏苏州市等地获悉，多个地方政府频频出招，推出专项政策，部分地方开展大范围公积金“缴存扩面”。该专项政策将劳务派遣人员、长期临时工纳入到住房公积金制度中，以及确定80%的“缴存扩面”覆盖目标。

　　有业内人士指出，虽然多地的相关部门声称公积金额度充足，但现实情况是公积金的确出现了紧张。目前我国公积金制度还不够完善，要想达到制度公平还需要作出适时、适当的调整。

　　部分地方开展缴存扩面

　　10月中旬以来，多省、市开始冲刺住房公积金的征缴目标。按照某地方公积金部门负责人的解释，作为一项互助性、封闭运作的资金，公积金的缴存面直接与市民买房后的公积金使用挂钩。因而，缴存者越多，公积金资金越宽裕，反之则更加紧张，强化公积金缴存工作，成为公积金工作的重中之重。

　　新乡市房管局局长、住房公积金管理委员会副主任聂玉国在10月17日接受媒体采访时表示，近阶段扩面的标准是严格执行国家和省、市有关规定，将住房公积金缴存工作作为一项“重点工作”纳入年度工作计划。

　　“要将本单位尚未缴存住房公积金的各类职工，特别是将聘用人员、劳务派遣人员、长期临时工纳入住房公积金制度中来，力争全新乡市住房公积金覆盖率在2014年底前达到80%。”聂玉国表示。

　　今年5月，有消息称，国家住建部正针对住房公积金制度展开调研，初步调研结果显示，我国住房公积金覆盖范围存在较大差异，有待进一步扩大。同时，住房公积金的缴纳在不同行业、企业之间差异较大，非公有制企业，尤其是中小企业缴存比例普遍偏低。但是，并未指出将劳务派遣人员及临时工亦应纳入刚性扩面征缴的范围。

　　记者梳理发现，早在今年5月，新乡市政府就“缴存扩面”专门下发过《关于扩大住房公积金覆盖面工作的实施意见》，明确指出“特别是将聘用人员、劳务派遣人员、长期临时工纳入到住房公积金制度中来”。

　　对上缴资金不到位的单位，将申请法院强制执行。聂玉国直言，对两次上门动员宣传仍不办理住房公积金缴存登记手续的单位，要及时发送住房公积金催缴函；对于致函后仍不缴纳的，要按照国务院《住房公积金管理条例》规定，给予行政处罚并申请人民法院强制执行，在媒体上予以曝光。

　　针对覆盖面提出冲刺要求的，不止新乡市一个地区，10月下旬，苏州市亦对住房公积金征缴工作提出要求，表示力争年末实现“职工月均缴存水平比上年提高10%”，及“全市城镇职工缴存住房公积金覆盖率达到80%”的“双实现”扩面目标。

　　苏州市称，“要实现覆盖面从80%到90%的跨越，我们要做的工作还很多。”苏州市公积金中心相关负责人在接受媒体采访时表示，本地户籍职工是住房公积金制度最直接、最稳定、最现实的保障对象，扩面首先要从本地职工入手。

　　为此，苏州市内公积金管理机构从去年底就着手开展调研，与公安、社保、统计等部门建立数据比对，对本地户籍职工公积金缴存情况进行调查摸底。

　　相关统计数据显示，目前苏州市(园区除外)公积金缴存职工超过180万人，居全省首位。今年1~9月，共归集公积金124.6亿元，约占全省归集总量的近20%。截至今年上半年，苏州市公积金中心计划全年完成缴存额170亿元，新增缴存职工35万人，净增17万人。

　　记者了解到，除了苏州、新乡，浙江海盐等地也加入“缴存扩面”的队伍，并详细列出2015年前的公积金征缴目标。

　　专家建言制度完善

　　针对住房公积金的每次争议，都触动决策层对公积金制度公平性的思考。实现公平，不能只盯着缴存。中低收入者除了缴存额度较低外，在使用上也有种种不便。

　　有业内人士指出，从制度层面来看，目前我国公积金制度还不够完善，要想达到制度公平还需要作出适时、适当的调整。

　　苏州市政府已经意识到上述问题，并明确提出，现阶段的公积金缴存扩面工作，要迈向“提质增资”的过程，这不仅是居民收入倍增的应有组成部分，也是巩固存量、扩大增量的重要阶段。

　　在今年5月份住建部初期调研的基础上，有业内人士认为，解决住房公积金不公平的问题，根本上还是要从制度的改进和完善方面入手。

　　接下来，有必要进一步出台、完善相关法律法规，增加单位缴交的强制性，明确征缴范围。同时，规定可操作性强的惩戒措施，各级人民法院、劳动仲裁委员会对职工提起的住房公积金诉讼必须受理；将住房公积金作为一种普惠制安排，覆盖到全社会所有职工，特别要消除用工身份上的差别和歧视。

　　中原地产研究总监张大伟在接受媒体采访时曾建议，为实现制度层面的优化，体现公平性，制度调整应更关注低收入群体，即公积金一定程度上应照顾到低收入者的贷款需求，不应单纯按照缴纳额考虑贷款额。他建议，政府使用部分公积金建设保障房，优先分配给缴纳公积金的低收入职工。

　　他还建议，扩大公积金的使用范围，用于支付租金、装修、交物业费、取暖费等与住房相关的各项支出。对特殊家庭，可以用于子女上学、医疗等应急性支出，减少强制储蓄对居民消费的抑制。同时，要强化监督和管理机制，建立起规范的会计、审计、信息披露和社会监督机制，削弱公积金制度的不公平因素。

　　除了制度层面的优化，有专家曾对《每日经济新闻》记者指出，我国公积金尚未建立存贷比率、稳定有效的公积金保值增值投资渠道等机制，加上部分公积金超量发放，难以正常增值。目前解决问题的关键在于，公积金管理部门须根据公积金资金存量情况放贷，控制贷款盲目扩张和发放。