国务院27日印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。在上海市外高桥保税区等4个海关特殊监管区、共计28.78平方公里的土地上，建设中国大陆第一个自由贸易试验区。如果说中国经济发展进入了提质增效的“第二季”，那么上海自贸区就是一个试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向，将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆。

　　亮点一

　　负面清单：除了规定不能干的，其他都能干

　　“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

　　“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，而不是无限制伸手。试验区采用这种新的经济管理模式，与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致，能够更好地发挥市场配置资源的基础作用。

　　●解读：金川迈科是一家注册在上海自贸试验区内的大宗商品企业。负责人罗盛璋说，现在很多企业“走出去”意愿强烈，但受投资审批等方面的限制较多。“国际环境变化极快，等政府部门走完程序，投资机会也许早就过了。我们希望，未来试验区能够把投资审批制改为备案制，帮助中国企业在全球配置资源。”

　　采用“负面清单”制度后，政府的事前审批权力会弱化，事中、事后监管能力却需要强化。上海WTO事务咨询中心总裁王新奎说：“我们原来的方法是，因为没有能力监管，所以干脆不放你进来。今后的方向是宽进严管，该放的权力放到位，该管的事坚决管好。”

　　商务部研究院研究员梅新育指出：“在微观层次实施‘负面清单管理’，意在搞活经济。在宏观层次则要注重风险防控，这一点决策者需要把握好。”为加强风险管控，未来政府在反垄断审查、金融审慎监管和劳动者权益保护等方面，还有很大的提升空间。

　　亮点二

　　境内关外：允许企业“先入区，再申报”

　　上海自贸试验区建立在保税区的基础上，但与保税区的“境内关内”模式相比，试验区将真正走向“境内关外”。

　　●解读：上海市人大常委会法工委主任丁伟说，包括保税区在内，我国现有海关特殊监管区110余个。货物进保税区时，需要事先登记，并且是“暂不征税”，而不是豁免。自贸试验区将按照“一线彻底放开，二线高效管住”的要求，改革现货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁垒。

　　上海通用轴承有限公司总经理范世申告诉记者，制造业企业现在面临巨大的挑战，几乎所有的成本都在上涨。“期待在自贸试验区内，企业可以迅速通关、降低商检成本等，这些都是实实在在的利好。”

　　目前，包括向日葵、上海绿新等多家上市公司，纷纷公告拟在自贸区设立子公司。

　　上海进出口商会会长冯郑州表示，仅上海一地，就有超过87000家外贸企业。试验区实施“境内关外”模式，将根治外贸企业面临的通关难、结汇难等老问题，降低经营成本，提高市场竞争力。

　　亮点三

　　服务业开放：“鲶鱼效应”惠及民生

　　与WTO主要着眼于货物贸易不同，“扩大服务业开放、促进服务贸易”是自贸试验区的重要任务。方案提出，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

　　●解读：在此之前，由于开放不足、存在一定的保护，我国服务业的发展远不能满足国内居民日益增长的需求。比如在财富管理方面，多数人只能选择存款或理财产品，在通货膨胀中资产不断缩水。在教育、医疗方面，好的学校周围一房难求，优质医院永远人满为患……

　　电商平台西游列国首席执行官杨义华表示，可以利用试验区在海关监管上“一线彻底放开”的优势，开设一个跨境电子商务网站，让消费者同步购买全球的打折商品。“这个平台提供关税代缴服务，避免了在目前的代购模式下，货物被查扣的风险。”

　　“对外开放将影响金融、旅游、教育和医疗等多个服务行业，竞争主体多元化对老百姓是实实在在的利好。”复旦大学经济学院副院长孙立坚[微博]认为，随着政策保护消失和竞争意识改善，服务业企业只有拿出真本事，方能分享自贸试验区的蛋糕。

　　亮点四

　　金融创新：率先试行利率市场化

　　今年以来，我国的金融改革快马加鞭，从金融“国十条”出台、取消贷款利率下限到最新的扩大信贷资产证券化试点。在改革的“最后一公里”路上，自贸试验区将扮演重要角色：在试验区内，实现金融机构资产方价格实行市场化定价；推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台；逐步允许境外企业参与商品期货交易等。

　　●解读：“改革开放至今，我国的一般商品和服务都实现了市场化定价，但资金等核心要素价格仍然受到管制。试验区在这方面的先行先试意义重大。”国务院发展研究中心专家隆国强说。

　　毫无疑问，利率市场化会压缩银行的“法定”利润空间。但另一方面，试验区鼓励金融创新，也会给金融机构业务转型安上一双翅膀。

　　交通银行副行长钱文挥表示，交行已经提交了一份300多页的自贸区金融服务方案，涉及财富管理、跨境人民币业务和离岸业务等领域。交行旗下的信托、基金、保险也都正在寻找自贸区政策与其本身业务的契合点，在适当时机开设自贸区分支机构。

　　花旗银行首席经济学家沈明高[微博]认为，金融机构在自贸试验区内的机会主要分三块：融资、理财和交易。非常看好资产管理类公司在试验区的发展。

　　“很多境外金融机构都在为中国大陆客户提供理财服务，未来这些业务完全可以放在自贸试验区内做。”博道投资首席经济学家孙明春表示。

　　亮点五

　　资本项目可兑换：助推人民币国际化

　　人民币资本项目可兑换，是自贸试验区内最受瞩目的金融改革之一。

　　试验区将探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。

　　●解读：复星集团首席执行官梁信军对这项改革有很高期待。“我国外汇管理制度对资本输出有不少限制，推动企业走出去，首先要清除这些限制。此外，海外的金融资源非常便宜，有的区域贷款利率只有国内的一半。可以利用自贸试验区平台，引进这些资源服务中国实体经济。”

　　推动金融开放，必然会遇到一些不可预知的风险。沈明高指出，试验区试行人民币资本项目可兑换，会让国内金融市场与国际金融市场局部连接。在开放的同时，国内的金融改革需要跟上，否则会产生资金价格的落差。“资金像水一样，会从高地不断流向低地，如果两边的水位差过大，即使只打开一条小缝，也会形成巨大流量。”

　　澳新银行中国区首席经济学家刘利刚介绍，60%的新兴市场国家在资本账户开放时，都曾出现过金融危机。这提示中国在风险管控方面，应该十分注意。“在现阶段的国际金融环境下，应该设计一个比较好的机制来防止大规模金融套利的发生。”据新华社

　　■上海自贸区开放措施一览表

　　一、金融服务领域 允许有条件设立外资银行

　　项目开放措施

　　银行服务

　　允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

　　在完善相关管理办法、加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

　　专业健康

　　医疗保险

　　试点设立外资专业健康医疗保险机构。

　　融资租赁

　　融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。

　　允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

　　二、航运服务领域 允许设立外商独资船舶管理企业

　　项目开放措施

　　远洋货物

　　运输

　　放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。

　　允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。

　　国际船舶管理

　　允许设立外商独资国际船舶管理企业。

　　三、商贸服务领域 允许外资经营部分增值电信业务

　　项目开放措施

　　增值电信

　　在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。

　　游戏机、游艺机销售及服务

　　在允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

　　四、专业服务领域 允许设立中外合资人才中介机构

　　项目开放措施

　　律师服务

　　探索密切中国律师事务所与外国(港澳台地区)律师事务所业务合作的方式和机制。

　　资信调查

　　允许设立外商投资资信调查公司。

　　旅行社

　　允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

　　人才中介

　　服务

　　允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。

　　外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。

　　投资管理

　　允许设立股份制外资投资性公司。

　　工程设计

　　对试验区内为上海市提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。

　　建筑服务

　　对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。

　　五、文化服务领域 允许设立外商独资的娱乐场所

　　项目开放措施

　　演出经纪

　　取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。

　　娱乐场所

　　允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。

　　六、社会服务领域 允许设立外商独资医疗机构

　　项目开放措施

　　教育培训、职业技能

　　培训

　　允许举办中外合作经营性教育培训机构。

　　允许举办中外合作经营性职业技能培训机构。

　　医疗服务

　　允许设立外商独资医疗机构。