上海自贸区挂牌在即

　　国务院发布中国(上海)自贸区总体规划

　　今天下午，国务院印发中国上海自贸区总体方案的通知。通知说，建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

　　这也意味着，上海自贸区将开启神秘面纱，那么，自贸区究竟会给市场带来哪些震动和变化？上海自贸区的先试先行到底包含哪些内容？

　　今天下午国务院正式批复了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。我们也注意到这份方案当中呢，上海自贸区的试点就包含了6大领域18个行业。这其中涉及了金融、航运、商贸、专业、文化服务以及社会服务等方面，这当中重点体现了我们改革的方向和决心。那你比如说对于外资的暂停或取消投资者资质要求、股比限制和准入限制等等。我们也注意到在这份方案中有几个细节，这里跟大家分享一下。首先我们看到这份方案当中，是既有有可执行性而且规定的非常明确的一些政策，同时也留有很大的改革的想象空间和维度。那么为什么这么说呢，我们来注意观察一下，你像这份方案当中提到的，在金融和贸易体系的改革当中，方案更多的提出纲领性的改革思路和方向，对具体的改革内容并没有做出非常具体的规定，这也就意味着在改革当中思维的空间和想象的空间是非常的大。另外呢，与之相对的，我们也看到在税收体制的建设、包括监管体制的建设上又规定的非常细，这也就意味着在自贸区的建设中，我们在基础设施，尤其是在税制和监管体制上做出了十分充分的准备。

　　上海自贸区规划解读

　　上海自贸区到底有哪些突破？这一直是各界非常关注的，现在发布的这份总体方案，终于让我们看到了上海自贸区的庐山真面目。自贸区最首要的突破是加快政府职能转变。这说起来很官方，但其内容很有突破力度，那就是按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。我们知道所谓的行政管理体系，指的就是自贸区的政府管理方式要有很大的变化，显然这是极其重大的变化。另外，要建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，这里的重点是统一监管。同时允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。

　　扩大投资领域的开放是另一个突破。规划提出，自贸区扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外)。同时，探索建立负面清单管理模式。 借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。所谓“负面清单”简单说就是法无禁止即合法，也就是说仅仅规定企业“不能做什么”，这与限定企业“只能做什么”的管理模式相比，无疑会让市场发挥更大作用。而对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，由上海市负责办理；备案制与核准制最大的区别在于不用层层报批，备案后即可设立或从事。

　　推进贸易发展方式转变是另一特点。上海自贸区规划，鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。支持试验区内企业发展离岸业务。所谓的离岸业务是指金融机构吸收非本国居民的资金，服务于非本国居民的金融活动，一般来说，离岸管辖区政府一般只向离岸业务公司征收年度管理费，此外不再征收任何税款。另外，探索在自由贸易试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。

　　另一个重大突破是深化金融领域的开放创新。规划明确，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。这指的是，人民币自由兑换和利率完全市场化。显然这是非常重大的举措。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。现有的外汇管理主要体现在外汇来华，必须结汇也就是换成人民币，而出境同样要受管制，而这次提出的是，要实现跨境融资自由化。显然自贸区外汇管制将大为放松。

　　推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。我们看得到的是总体规划，所以明显是微言大义，每一句话都蕴含着重大的变革。

　　另一个突破是在法规领域，针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。其中经全国人大授权，暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，自2013年10月1日起在三年内试行。而在监管方面，推进实施“一线放开”。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式。另外值得注意的是，规划称，试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务。

　　记者探访上海自贸区  29日将公布55项细则

　　再有两天，上海自贸区就将挂牌，一系列的新功能、新规划都将启动，那么目前那里的准备情况怎样？

　　记者驾车前往外高桥保税区时发现，作为浦东主干道的世纪大道、杨高路、龙东大道等道路两侧的交通指示牌全新增设了“中国(上海)自由贸易试验区”和“China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone”字样的中英文清晰指引。

　　而在外高桥保税区四个大门外，工作人员正在加紧时间对门牌进行最后的冲刺，施工人员表示，这些门牌的制作在9月27日晚上之前会制作完成。

　　目前中国上海自由贸易试验区各个大门的门牌还在紧张的制作中，我们也了解到中国上海自由贸易试验区将在9月29日正式挂牌，当天还将公布55项的政策试点细则，到年底还将陆续公布43项。

　　上海自贸区的设立，到底能给我们带来什么？上海自贸区的主要参与者和设计者王新奎参事一再强调，上海自贸区不是政策洼地，不是能买到免税产品这么简单，而是大刀阔斧制度上的创新。

　　上海市政府参事室主任、上海市政府参事 王新奎告诉记者：核心是监管问题

　　你能够监管得住 你才能放得开//这个管就是要从原来我们习惯的以行政审批为主的管理方式 逐渐过渡到事后事中监管为主的这样一种管理模式。

　　银行争设自贸区分行  将“相对独立监管”

　　上海自贸区，涉及改革的方方面面，而外界关注的一大焦点就是金融改革领域，有专家表示，金融的国际化才是自贸区的真正内涵，其终极目的就是推动人民币国际化，例如在自贸区内实现利率市场化，人民币资本项目可兑换，在自贸区内也可以先行先试，而这些政策，让金融界人士浮想联翩。

　　9月26日上午，交通银行在上海召开新闻发布会，称将组建与上海自贸区定位层级相匹配的业务经营单位，拟以位于外高桥保税区内的外高桥保税区支行为基础，通过整合新区、临港地区的经营和业务资源组建自由贸易区分行。

　　交通银行副行长  钱文挥告诉记者：交通银行非常重视在上海自贸区当中金融机构服务的这个先进性，所以呢我们打了设立的申请，已经递交到了监管机构，监管机构正在审理的过程中。

　　而在之前的9月16日，浦发银行也发布公告称，董事会已同意该行设立中国(上海)自由贸易试验区分行，并报监管部门批准后实施。记者了解到，目前，工行、农行、中行、建行、招商、平安等都已经向监管机构递交了申请。上海银监局有关人士表示，各家银行的申请会分别递交给相应的监管处室，最终申请的银行数字，该局将在全部汇总后统一公布。自由贸易区分支机构将和境外银行享有同等待遇，对银行而言意味着更多的机遇。目前流传的自贸区金融领域的改革包括九个方面：如在区内实现金融市场利率市场化，金融机构资产方价格实行市场化定价；在风险可控的前提下，人民币资本项目可兑换可以先行先试；允许设立外资银行及民资与外资合办中外合资银行等等。

　　交通银行副行长  钱文挥表示：我们在自贸区内，可以根据当地的监管的要求和客户的需要，我们设立相应的子公司，提供更加专业化的服务，刚才我们在发布会上也讲到了，关于租赁设立子公司等等。

　　据悉，央行在考虑自贸区离岸金融试点银行的选择时，并不以物理网点数量、或者地方政府的想法为根据，而是应该看各家银行离岸业务的经验、能力、人才、风控、目前的交易量和客户数。据透露，上海自贸区金融创新主要方向被锁定在离岸金融领域，争取成为全球人民币的创新、交易、定价、清算中心。

　　上海自贸区：办公楼租售两旺 企业抓紧抢座位

　　上海自贸区挂牌在即，98项试点可能带来的优惠条件，让很多公司开始先行一步，扎堆抢占区内的注册资源，尤其面积相对较小的办公楼特别抢手，近期自贸区范围内此类物业需求大幅增加，交投活跃下租售价格明显上升。

　　在这家专门从事商办物业买卖、租赁的房产中介公司，业务员说，最近来电咨询外高桥、洋山等自贸区范围内办公楼房源的客户数量激增，以一个位于外高桥保税区的二手办公楼项目为例，在7月之前报价每平米1万元，一直乏人问津，而这个月，一下子就成交了5套，价格也飙升了近一倍。

　　德融地产营业一区营运总监胡启祥告诉记者：现在的话可能要到1万8，甚至到2万块，还有客户愿意加价来追买这个房子，之前如果有10个人来咨询这个房子呢，现在可能有20个，有30个，但是买卖这块这里是(已经)没有业主愿意出售，就是捂盘惜售

　　同时上涨的还有区域内办公楼的租金价格，平均从过去的每天每平米2元，上涨到2.5元至3元。据了解，目前自贸区范围内主要还是以仓储、物流类的厂房为主，办公楼相对较少。僧多粥少之下，出现租售两旺行情。