国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中，涉及金融服务领域改革的措施如下：

　　大智慧阿思达克通讯社9月27日讯，万众期待的上海自贸区总体方案终于在自贸区挂牌前两天公布，方案明确经过两至三年的改革试验，加快金融制度创新步伐，增强金融服务功能建设，为探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放。专家指出，自贸区总体方案谨慎而务实。

　　金融以及服务行业的开放，是上海自贸区的主旨思想，在这个思想的指导下，政府也会更多地放权给市场，并允许外资和民营资本进入。但金融缺乏明确的物理边界，金融创新以及配套措施还需进一步细化。

　　此前有消息称，中国(上海)自由贸易试验区将于9月29日正式挂牌。在挂牌当日，将有首批约32项细则出炉，另外，在2013年年底之前，还将有20多项细则陆续出台。

　　民生证券研究院副院长管清友表示，一线放开，二线管住，摸着石头过河。政府职能转变被突出强调，大服务业的开放皆有所突破。

　　他指出，市场之前预期的资本流动、本币自由兑换等方面，稳妥推进，不可能一下子放开。方案可视为中国深化开放，以开放促改革的重要举措，历史意义重大，但落实到企业盈利尚需时日。

　　中国政府网周五刊登总体方案指出，上海自贸区可对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等先行先试，并将积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放。

　　在金融领域的试验政策涉及到中国众多金融体系的制度变革，包括人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等三个领域改革涉及面较广。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，我们需要看到，这些金融制度的变革和创新，其实还是有个大的前提，就是“在风险可控的前提下”，才会稳步推进。

　　金融缺乏明确的物理边界，因此金融创新更需要观察主体控制风险的能力，作为新生事物，在初期的开放程度可能会比较有限。

　　白明指出，需要“积极创造条件”，视条件的成熟程度，然后才会有“先行先试”。另外，从总体方案看，金融开放的具体措施上仍不甚明确，在配套改革上还需更多细化的细则。

　　全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵27日在中欧陆家嘴国际金融研究院举办的2013中国金融创新论坛上就明确表示，“外界不应对自贸区的金融领域寄予过多期待。”

　　吴晓灵认为，上海自贸区对于中国的意义而言关键是两点：第一，是中国寻求进一步对外开放的道路，特别是在服务贸易领域和投资领域中要进一步地对外开放。第二，中国未来的改革不是寻求地方的政策突破，而是应该寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设。

　　澳新银行最新研报也指出，上海自贸区最大的挑战仍然来自于对资本的管控，如何在开放和风险管理之间取得一个平衡，仍然是上海自贸区未来面临的最大问题。

　　因为从其他地区的经验来看，跨境套利将导致资本管制失效。香港的CNH市场可以被作为一个典型案例。贸易渠道也经常被用作在岸和离岸市场的套利活动。除非上海自贸区能够“辨别”这些的套利资金，否则这样的套利活动将无助于实体经济。事实上，这样的套利活动可能对整体金融系统的稳定产生威胁。

　　对于市场来说，上海自贸区总体方案落地，意味着中国改革进入了一个新的阶段，未来一段时间，上海地方政府也会公布分批更多的政策细节，这也有利于推进上海自贸区的起步和发展。

　　国务院今日公布的自贸区总体方案还指出，上海自贸区将允许金融市场建立面向国际的交易平台，逐步允许境外企业参与商品期货交易，将允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

　　中国(上海)自由贸易试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四个海关特殊监管区域。

　　发稿：张金栋/何巨骉