【相关专栏】中国过往债务模式惯坏了地方政府

    张焕

　　公众与市场高度关注的“地方债务大审”已进入冲刺阶段。《第一财经日报》由地方审计部门了解到，自8月1日开始的“十八大”后第一轮全国性地方债务审计，将于9月底收官。

　　昨日，广东省审计厅一位审计人士在接受《第一财经日报》采访时表示，目前该省审计工作已经进入后期汇总阶段，参与审计人员也都还在紧张工作之中。

　　西部某县级市审计局的一位工作人员亦向本报透露，该市地方债务审计工作现已进行到取证、汇总阶段，基本进入中后期。

　　本轮地方债务审计首次覆盖到乡镇一级，其全面性、彻底性亦被视作超越以往。

　　多地急冲刺

　　7月末，国家审计署披露，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。8月1日起，全国性审计工作全面展开。

　　前述西部县级市审计局人士告诉本报记者，7月26日，该市所属的省级财政厅派下了十几位审计员，与当地审计局抽调出的5名工作人员共同组成地方债务审计小组。

　　该审计小组自成立以来，其成员每天都在忙碌之中，鲜有休息时间。前述西部县级市审计局人士透露，目前，该市地方债务审计工作还在紧锣密鼓推进之中，“基层审计员压力很大，经常加班加点，甚至工作到晚上12点钟。”

　　8月初某日上午，本报记者在上述西部县级市审计局看到，在一间临时腾出的办公室里，七八位审计员相对而坐，在电脑前埋头忙碌，桌上铺满了各种表格。

　　相比于此前的省、市、县三级地方政府性债务，此次地方债务审计首次覆盖到乡镇一级。前述西部地级市审计局人士表示，这次审计时间紧、任务重、压力大。

　　他表示，该市下面有十四五个乡镇，各乡镇将债务情况送到市审计局进行审计，“大部分乡镇还是比较配合的。”

　　8月上旬，重庆市某区审计局一位工作人员告诉本报记者，她所在的50来号人的审计团队只审计了不到4个镇，任务很重。按照计划，该审计团队要在9月份完成对区域内27个镇的审计报告。

　　低调大摸底

　　此次全国性地方债务审计因为其保密性而被蒙上了一层神秘的色彩。

　　前述广东省审计厅人士告诉本报记者，这次地方债务审计工作除了一些常规的纪律规定外，特别强调保密。

　　西部某地级市一位审计员向本报记者表示，他们被要求在审计期间不能接受任何媒体采访，“这只是对地方债务情况进行一个摸底，希望外界不要过多地猜测。”

　　事实上，这并非第一次大规模地方债务审计。2010年以来，审计署已先后两次组织对地方政府性债务进行审计。

　　在不少审计人士的记忆里，2010年的那次地方债务审计已经堪称大规模了。在那次审计中，广东省审计厅对该省本级、21个地级以上市和121个县市区三级地方政府债务进行了全面审计，共涉及1281个政府及其部门和机构以及241个融资平台公司等在内的38545笔债务。审计结果显示，截至2010年底广东政府性债务余额为7502.96亿元，债务风险被认为总体可控。

　　前述西部县级市官员向本报记者透露，该市曾在2010年进行的地方债审计调查了2007年以前和2007~2010年的地方债务，其审计结果显示，该市地方债务规模达30亿~40亿元。而根据该市2011年的《政府工作报告》，2010年全市财政总收入仅完成11.02亿元。

　　2011年的审计发现，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额约为10.7万亿元。2012年~2013年，审计署组织的对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况所进行的“抽查”发现，两年内上述地方政府债务余额增长了12.94%。

　　国家统计局新闻发言人盛运来在上月26日表示，中国地方政府债务虽然存在，但目前是可控的。盛运来认为，中国总的地方债务规模占GDP的比重仍在安全范围内，所涉及的36个地方政府中，有12个地区2012年底债务余额比2010年减少了1417.42亿元；另外24个地区虽然债务总额有所增大，但增量在减少，原来的存量有所下降。

　　此外，他还指出，地方债务监管制度有所完善，一些地区新出台了地方政府性债务管理制度，还有一些地区新建立了偿债准备金制度。（来源：第一财经日报）