【推荐专栏】警惕地方政府债现黑天鹅事件

　　每经记者 金微 发自北京

　　目前，多个地方的半年财政工作会议陆续召开，基于经济下行的大环境，地方财政收入增幅出现不同程度的下滑，尤其是中西部省份。

　　受营改增、审批权取消、中央转移支付压缩等影响，各省可支配的资金减少，而财政支出反而加大，地方债也到了集中偿付期，预计财政收支矛盾进一步加剧，不少省份对于未来财政收入充满忧虑。

　　昨日(8月6日)中央财大财经研究院院长王雍君在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，财政收支矛盾突出，地方更应该用好财政资金，必须明确哪些是必要支出哪些是非必要支出。

　　中西部财政收入减少

　　根据财政部此前发布的消息，今年上半年，中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%；地方财政收入(本级)36280亿元，同比增长13.5%。相较去年同期下降了0.9个百分点。

　　目前，各省开始公布上半年财政收入情况，除广东、浙江等东部沿海省份依靠土地财政实现逆势回升外，中西部省份财政收入增速出现不同程度的下滑。贵州、湖南和江西三省地方财政收入去年上半年分别增长了36.36%、29.1%和32.3%，而今年上半年则分别增长18.5%、16.2%和19%。

　　资源主导的省份面临的困难则更大，今年上半年陕西地方财政收入增长12.62%，比一季度下滑3.86个百分点。虽然全省地方财政收入完成年度预算的51.18%，但省级地方财政收入完成230.05亿元，仅占年度预算的46.42%，没能做到“时间过半，进度过半”。

　　即使是完成了过半的任务，不少省份也不敢放松。河南财政厅长钱国玉表示，上半年河南省公共财政预算收入增长16.7%，比全国地方级平均增幅高3.2个百分点。但从态势看，上半年收入增幅比1月~5月的数据以及1月~4月的数据有所回落，源头的疲态已经显现。

　　8月3日，在安徽省财政工作视频会议上，财政厅长罗建国对于财政形势感到不乐观，他直言，“明年将是安徽省财力最为困难的一年”。

　　各地财政收支矛盾加剧

　　在全国财政收入增幅放缓的背景下，营改增、审批权取消均影响到各地税源。安徽方面称，在原有结构性减税基础上，8月1日起全省“营改增”试点地区和范围将进一步加大，对税收收入的影响必将进一步加深，加之政府承诺“再减少三分之一以上的行政审批事项”，同样给非税收入带来较大减收。

　　此外，由于今年上半年中央财政收入比去年同期仅增长1.5%，多地反映中央转移支付减少。

　　在财政收入和中央转移支付减少的情况下，地方民生支出只增不减，地方财政收支矛盾加剧。以安徽为例，今年将要新增支出近800亿元。不仅是安徽，青海、江西等地财政支出均出现加码。今年上半年青海用于民生方面的支出达到356亿元，比上年同期增长21.8%，青海方面称省级财政“十分困难”。

　　除了财政支出，各地大量的地方债也需要资金填入。根据国家审计署披露的信息显示，约有53%的地方债务将于2013年底前到期，不少地方债务到期后只能发新债偿旧债。

　　浙江省2013年财政预算报告就将地方政府性债务偿还列入报告中，而江苏省同样面临地方债到期等问题。安徽省财政厅披露，2013年安徽省地方债务到集中偿还期，共有71.1亿元地方债需要偿还。硬性支出、还债任务，这使得安徽本已紧张的财政形势雪上加霜，财政收支矛盾更加突出。

　　此前，业内学者认为，随着财政收入增速进一步下滑，而实施财政扩张以及其他方面的支出需要进一步增加，财政收支矛盾有可能更加凸显。

　　对此，王雍君表示，“地方政府在应对经济低迷造成的财政缩水时，短期需要进行支出调整，中长期来看则是要地方财源多元化，牵扯到地方经济和产业的筹划，而地方财政支出保持弹性，需要明确区分什么是必要支出，像民生等法定支出任何情况下都不能削减，可以削减会议、差旅及一些投资支出等”。