[相关专栏]新一届政府的“底线思维”

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　上网电价最少降2分 遭煤电集体反对

　　煤价的跌跌不休，让电价下调时机成熟，但下调电价却遭到煤电企业的集体反对。

　　7月12日，记者获悉，据电力系统不完全统计，国内煤价上半年同比下降18%，煤电联动的条件已经具备，政府开始测算全国上网电价的下调幅度以择机调整电价，据核算，此次电价下调幅度每度最少将超过2分钱。

　　“煤价仍在走跌，国家能源局限制进口煤的方案基本上也流产了，煤电联动的条件已经具备，但是下调电价对煤电企业都不利，所以政府测算后是否如期调整还不好确定。”接近国家发改委的消息人士告诉记者。

　　电价下调条件具备

　　煤炭价格近期持续走跌，已跌破5%的煤电联动政策预警线，全国上网电价下调的条件具备。据煤炭大省山西省统计局公布的数据显示，由于煤价持续下跌，煤炭大省山西大部分煤炭企业的煤炭销售价格已逼近生产成本线，1-5月近半煤炭企业亏损，超过十分之一的煤炭企业停产，山西煤炭工业生产增速回落趋势明显。

　　今年前5月，山西煤炭开采和洗选业价格指数同比下降17.8%，降幅比上月同比降幅扩大4.6个百分点。作为国内首个煤炭主产地价格指数，中国太原煤炭交易综合价格指数自5月27日首次发布以来一路下行，从104.44点已跌至7月1日的98.52点。

　　而据电力系统的不完全统计，上半年国内煤价同比下降18%，标煤单价下降幅度约在130-140元/吨。

　　与此同时，市场传闻称，限制低卡煤进口政策有变，能源局内部已经搁置，不再讨论，该政策已转给商务部。

　　记者获悉，限制低卡进口煤政策已经确定流产，受此影响，进口煤价格的走低也进一步打压了国内煤价。

　　上月末，中煤能源北方港口现货价格出现大幅下调，5500大卡动力煤现货市场销售价调至582元/吨，跌幅近4.6%。中国神华下调秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价至580元/吨，下降27元/吨，降幅4.45%。随后大同煤业和伊泰B股等主要煤炭企业纷纷跟风跳水，大幅下调海运动力煤长协煤价至580元/吨左右，从而使得煤价跌回5年前。

　　“目前政府已经开始测算上网电价的调整幅度，按照目前煤价下跌的幅度来核算，如果电价如期下调，调整幅度最少在2分钱。”上述消息人士告诉记者。

　　电企实际经营状况不佳

　　但是上网电价是否能如期调整仍不明确，刚刚受益于煤价成本走低而过上了一段时间好日子的电力企业则是反对电价下调的。

　　在五大电力集团电力专家刘先生看来，下调电价对电力企业十分不利，因为电力企业受到发电利用小时率下降、环保政策等各项成本上升以及多年亏损的历史欠账积重难返等因素的影响，虽然近期受益于煤价成本下跌，电厂盈利空间上升，但是整个电力行业的效益状况并不理想，下调电价必然消耗掉目前对电力企业来说唯一的利好。

　　“据核算，因为宏观经济低迷，电企发电利用小时率下降给效益带来的损失大于煤价成本下降给电企效益带来的利好。”刘先生说。

　　中宇资讯煤炭分析师关大利对记者表示，如果煤价进一步走跌的话，不排除国家下调上网电价的可能。不过下调上网电价对于电厂来讲不划算，所以后期电力系统对于煤价的打压可能有所放松。因此电价能否下行还不好说。

　　记者同时发现，目前电价秩序混乱也在蚕食着电力系统。目前黑龙江、贵州、陕西、江西、山西和内蒙古六地区大用户直供电得到许可，可对高耗能企业实行优惠电价；多地区开始实施发电企业和用电企业多边交易以及省与省互送；其中贵州向发电企业征收煤炭价格调节基金；云南省丰水期用电价格结算火电的8%给大用户。

　　“国有电企利润上升明显，但目前电企利润水平、现金流很低，折旧率实际已经下调了2%-3%，如果按照10年前的折旧率算，目前电力企业只能是微利或者持平。”刘先生指出。

　　同时，电企近几年的多元化经营如今也正在给自身带来巨大负担，尤其是电企近些年进入煤炭行业，因为进入晚、技术局限，在当前煤炭市场低迷时期亏损严重。

　　记者从多家电力企业了解到，除了煤炭企业外，电解铝、煤化工、金融等非煤企业也不看好。

　　煤企也在自救

　　而下调电价对煤炭企业并无益处，煤企也不希望下调电价。“其实下调上网电价对于煤企没有帮助，而且现在电力负荷不高，电价能否下调还不太好说。”关大利说。

　　而随着限制低卡进口煤政策以缓解国内煤价的计划流产，下调电价的预期又进一步加强。

　　“相对于限制进口煤，政府整治国内煤炭市场秩序，为煤炭企业减负更加重要。”煤炭专家李朝林指出。

　　政府对国内煤炭市场本身进行的整顿则是从修改《煤炭法》开始，业内指此举表明了国家能源局继续推动煤炭市场化的决心，长期来看将促进全行业市场化进程。

　　李朝林指出，《煤炭法》修改后取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，对企业很有好处，国家煤炭主管部门对于煤炭生产企业和煤炭经营企业的生产经营干预继续减少，无疑给煤炭生产企业松了绑，有利于煤炭生产经营企业平等地参与煤炭生产和煤炭经营，平等地参与煤炭市场竞争。煤炭生产、交易的市场化程度进一步提高。

　　尚普咨询能源行业分析师认为，短期内新政的出台或将对行业产生有限的利好，但对煤炭市场的价格和关联行业的影响有限，难以从根本上扭转煤炭行业的颓势。

　　煤炭生产经营许可证审批的初衷是为了维护行业经营生产秩序，但过于复杂的审批环节增加了企业的负担，同时也给行业设定了门槛，限制了资本注入。而最近一段时间受外围环境，特别是钢铁企业等主要消费市场需求衰减的影响，煤炭企业整体表现得日益萧条。

　　因此，本次煤炭新政的及时出台，或将是决策层吸引更多资本参与到煤炭开采和贸易中，促进行业良性发展的信号。