郭晋晖

　　[ 对于楼继伟来说，2013年最重要的工作就是制定出新一轮深化财税体制改革的方案，这也是国务院向财政部提出的硬性任务 ]

　　作为“学者型官员”，财政部部长楼继伟在履新的这一个月中，提出了“包容性增长中的财税改革”的理念，并以“营改增”为新一轮财税体制改革的契机。

　　随着新著《中国政府间财政关系再思考》的面世，楼继伟对中央和地方之间财税关系调整的思路也浮出水面。

　　3月24日，楼继伟出任财政部长一周之后，在中国发展高层论坛上首次公开演讲，题目为《包容性增长与财税体制改革》，提出政府应该“帮穷不帮懒”。他提出需警惕滑向过度发挥政府的作用，通过提取更大比例的财政收入和大规模的再分配来实现结果公平的“歧途”。

　　楼继伟将这种方式比喻为“不归之路”，并指出这样的模式压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足。

　　在15日出版的一份杂志中，楼继伟再次撰文阐述他对中国财税改革的态度。

　　楼继伟称，部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的不平衡反应过度，结果往往适得其反，人为制造波动。

　　楼继伟强调，包容性发展要求把创造机会均等、平等发展、维护社会正义放在最为突出的位置，而这些方面往往同财政制度相关联。所以，财政部门既要加快自身改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关改革，着重建立机制，促进包容。

　　一位接近财政部的人士表示，楼继伟这一论点提出是对过去十年财政政策的反省，也意味着在未来一段时间内财政政策的基本理念将发生新的变化。

　　这位人士认为，对于楼继伟来说，2013年最重要的工作就是制定出新一轮深化财税体制改革的方案，这也是国务院向财政部提出的硬性任务。

　　深化财税体制的最大的难点在于如何重构中央和地方的财政关系，这个问题“营改增”全面推开之后显得更加迫切。

　　楼继伟在其新著《中国政府间财政关系再思考》中系统地阐述了他对中央和地方财税改革的思考。他认为，过去的改革主要涉及到“财”，也触及“政”，那么下一步，“政”是绕不过去的。

　　楼继伟前天在接受中央媒体采访时表示，将来“营改增”覆盖全部地区全部行业后，必然会倒逼财政体制改革。目前财政部正在研究如何深化财税体制改革。

　　楼继伟称，深化财税体制改革有三大重点，一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部行业推开；二是要认真研究如何构建地方税体系；三是进一步压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付。此外，如何调整中央和地方的收入分配关系和支出责任，是摆在财税部门面前的大题目。

　　“我们正在做，但会很艰难。”楼继伟说。

　　除了阐述财税改革理念，楼继伟还参加了一些其他活动。

　　3月26日，楼继伟和央行行长周小川在南非德班出席金砖国家财长和央行行长会。会议就全球经济形势、金砖开发银行和储备库等问题进行了讨论，其中金砖国家开发银行这个议题再次引发了关注。楼继伟在接受媒体采访时认为，金砖银行的提出对现有国际金融机构将起到补充作用，中国正做具体工作在推动这件事情。他期望在明年的金砖峰会上，能取得实质性成果。

　　4月1日，楼继伟接见了来财政部挂职锻炼的4名西部地区和其他少数民族地区干部。楼继伟提出，挂职干部要转换视角看待问题，加强学习，尽快了解情况和熟悉业务，准确把握中央与地方工作的差别；要注重发挥自身了解基层情况多、掌握信息量大等优势，结合财政工作中的热点难点问题，积极建言献策；要珍惜锻炼机会，大胆主动工作，当主人不当客人，做到“炼金不镀金”；同时，要严格遵守各项财经工作纪律和挂职锻炼工作纪律。