原铁道部长刘志军。资料图片

　　十余年中，原铁道部部长刘志军通过干预招投标方式，为女晋商丁书苗在投资高铁相关产业、中标铁路工程等方面提供帮助，丁书苗通过向中标企业获取“好处费”等方式，涉嫌从中非法获利30亿元。今天上午，丁书苗之女侯军霞等5人在北京市第二中级法院受审，他们被控非法经营罪。据了解，此案涉案数额30亿元，刘志军系列案件审判就此拉开帷幕。

　　辩护律师集体“封口”

　　这起举国关注的系列案件审理，新闻记者并未能进入法庭旁听庭审。记者上午在法院外围试图采访辩护律师，但多名律师皆闭口不谈。据记者了解，所有参加刘志军系列案件诉讼的辩护律师，都在有关机关签署了保密协议，被要求不得向外界透露案件情况。

　　今天审理的非法经营案共有5名被告人，丁书苗的女儿侯军霞被列为第四被告人，其余被告人多是在铁路工程项目招投标过程中，担任“中间人”角色的相关人员，而丁书苗本人并未被同案公诉。

　　以煤炭运输起家的山西晋城女企业家丁书苗，是博宥投资管理集团有限公司法人代表，被视为中国高铁及衍生项目重要既得利益者之一。博宥投资管理集 团旗下企业涉足高铁设备、影视广告、酒店等多个领域。由该集团实际控制的山西金汉德环保设备有限公司，在武广高铁、郑西高铁及广深港高铁工程中均有中标项 目。

　　丁书苗的暴富，与刘志军密切相关。据报道，丁书苗在1997年通过时任北京铁路局临汾分局副分局长的罗金保，与时任铁道部副部长的刘志军相识。 此后，刘志军开始帮助丁书苗获取车皮计划，曾先后安排铁道部运输局原副局长兼营运部主任苏顺虎、呼和浩特铁路局原局长林奋强帮助丁书苗。2004年至 2010年，丁书苗和她的儿子，通过倒卖车皮计划和利用车皮计划从事煤炭经营，获利约4.4亿元。

　　当刘志军“大跨度”发展高铁时，丁书苗的生意也进入了高铁领域。丁书苗与刘志军的合作方式是干预招投标。由丁书苗指定相关国有企业，刘志军帮助这些企业中标，丁按照工程标的额1.5%至3.8%的比例收取好处费。

　　刘志军先后干预了50多单铁路工程项目招投标，丁书苗指定的20多家国有企业中标，工程标的额超过1700亿元。丁书苗共得“好处费”24亿余元。此外，丁书苗还成立多家高铁企业，通过刘志军，牟取暴利。

　　2006年时，丁书苗与山西某国有企业合作成立了一个公司，投资高铁轮对项目，丁书苗负责获取铁道部批文。后经刘志军安排，铁道部运输局原局长张曙光等人签发了相关批文，丁书苗因此得到了合作公司60%的股份，价值近1亿元。

　　在高铁衍生项目上，丁书苗也得到了刘志军的帮助。2008年，丁书苗成立高铁传媒广告公司，独家获得高铁车站LED屏等广告业务。2011年年初，丁书苗被有关部门带走调查。

　　丁书苗被另案处理

　　2012年8月，铁路系统内部通报了刘志军违纪问题，通报中最严厉的一项称，刘志军涉嫌为丁书苗谋取中标了30亿元的项目，对中间人在工程投标 活动中收取咨询费知情，对丁书苗控制的高铁传媒在世界高铁大会上收取施工单位1000万元赞助费知情。有关部门查办刘志军案时曾通报称，刘志军滥用职权帮 助北京博宥投资管理集团有限公司董事长丁书苗获取巨额非法利益，造成重大经济损失和恶劣社会影响。

　　刘志军此次被公诉，其涉嫌的滥用职权罪也是滥用职权帮助丁书苗非法获利30亿余元。1997年至2010年间，刘志军涉嫌滥用职权，为丁书苗在投资高铁相关产业、中标铁路工程等方面提供帮助。丁书苗涉嫌从中非法获利30亿余元。给国家造成巨额损失和恶劣的社会影响。

　　为丁书苗攫取巨额利益的背后，刘志军与丁书苗之间到底有什么样的利益往来？

　　在刘志军涉嫌受贿的事实中，有一项提到丁书苗：刘志军利用职务之便，帮助丁书苗获取铁路运力，使丁书苗及其孩子从中获利几亿元人民币，丁书苗按 刘志军的要求，出资4000余万元，为刘志军运作相关事项。丁书苗出巨资为刘志军运作的事项，就包括刘志军让丁书苗“捞”铁道部落马官员何洪达，丁为此先 后花费约4400万元，不过被骗。去年3月，北京市二中院审理了这起诈骗案。据检方指控，2008年11月至2009年11月间，刘琳等人以帮助何洪达疏 通关系、获从轻处理为名，虚构自己为办此事花费巨额资金的事实，骗取丁书苗及其女儿侯军霞4000多万元。不过，这一事实并不属于刘志军与丁书苗之间直接 的利益输送。

　　法律人士分析，丁书苗依仗刘志军权力获取30亿元非法利益，对于这笔数额，丁书苗女儿等人被诉非法经营罪，刘志军被诉滥用职权罪，则可能意味着控方并未掌握刘志军从中分得利益的实据。

　　有报道称，刘志军落马后曾说，他帮助丁书苗把企业做大做强，是为自己的仕途打造经济基础，以备在他需要的时候，丁书苗能为他奔走，并用金钱铺路。而铁路系统内部通报称，刘志军道德败坏，玩弄多名女性，有三名即为丁书苗介绍。

　　据记者了解，丁书苗的案件尚未进入起诉阶段。

　　检方指控适用“口袋罪”

　　今天丁书苗女儿等人受审，被控以非法经营罪，这是《刑法》设立非法经营罪后，首度适用于此类行为的指控。

　　法律人士分析，如果丁书苗借助刘志军权力敛财，又对刘志军无直接利益输送，则在适用罪名上存在难点。而非法经营罪则具有“口袋罪”特征。非法经 营罪第四项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”是个“口袋罪”的规定，由于“经营”的含义相当宽泛，这个富有弹性的条款尚无立法解释加以限制，从而给 司法机关留下较大的自由裁量余地。司法实践中，非法经营罪第四项之规定正越来越多地被援引，作为对刑法没有明文具体规定的有较大社会危害性的非法经营行为 定罪的法律依据。

　　也有法律人士认为，此案案情其实与串通投标罪相近，该罪是指投标者相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标者与招标者串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益，情节严重的行为。

　　从处罚结果上看，两个罪名相比较，串通投标罪最高是处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；而非法经营罪行为情节特别严重的，可处五年 以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。这意味着，如果非法经营罪名成立，被告人将在5年至15年有期徒刑之间量刑，同时将面临巨 额的财产刑处罚。

　　据悉，案件预计会审理一天。另据记者了解，刘志军案发后，铁路系统另被查出9名领导干部系列腐败案，该系列案件可能将在河北审理。本报记者 邱伟