新华网北京3月19日电 题：京津冀城市承载“谁主沉浮”？——京津冀城市蓝皮书论城市承载力

　　新华社记者 王茜

　　京津冀，作为中国三大城市群集聚区之一，承载了人们无数理想与希望，在面对全球气候变化与资源环境的约束面前，哪些是京津冀城市承载力的“短板”？是什么主宰了他们的承载？

　　19日，由社会科学文献出版社出版的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告(2013)——承载力测度与对策》对此进行了分析。

　　水“主沉浮”

　　蓝皮书指出，淡水资源是京津冀区域承载力的最大“短板”。京津冀属于“资源型”严重缺水地区，人均水资源远低于国际公认的严重缺水标准。

　　按照国际公认标准，人均水资源低于1000立方米为重度缺水。2011年北京水资源总量为26.81亿立方米，按照2011年末常住人口2019万人，加上流动人口约240万人，北京市人均水资源占有量仅为119立方米，远低于国际人均水资源占有量1000立方米的重度缺水标准。2011年天津市水资源总量为15.4亿立方米，人均水资源占有量仅为116立方米，约为当年全国人均水资源量的1／15。即使是河北省，绝大部分地市行政区水资源也极为贫乏，人均水资源占有量远低于国际严重缺水标准。

　　人口数量“主沉浮”

　　蓝皮书介绍，2010年京津冀区域总人口达到1.04亿，预计到2015年将达到1.12亿，2020年将达到1.2亿人口。而在考虑所有各种指标均能同时满足的条件下，至2015年，京津冀地区人口承载力为8620万人，在考虑各要素内部能够相互补偿的条件下，京津冀地区人口承载力为9800万人。

　　但蓝皮书认为，京津地区虽可以在一段时期内享受劳动力红利，但就业形势依然严峻；而同时，老龄化将导致公共服务和社会保障压力增大。因此，解决好大量劳动人口就业和“未富先老”问题，成为未来京津冀地区发展的关键。

　　环境“主沉浮”

　　蓝皮书认为，大气污染已成京津冀生态承载力的“软肋”之一。2013年初在我国大范围地区持续遭遇严重的雾霾天气，进而造成严重空气污染的地区中，京津冀地区情况最为严重。

　　根据北京市环保监测中心的空气质量实时发布的信息，从1月10日至14日夜间，北京市污染等级普遍达到最高的“严重污染”。在全市35个环境监测站中：12个城区全部都是六级严重污染，11个郊区有8个是六级严重污染，2个是五级重度污染。

　　蓝皮书认为，导致雾霾天气持续、空气质量下降，既有气象原因，也有污染排放原因。北京的大气污染物主要来自扬尘、机动车尾气、燃煤及挥发性有机物等，是人口、产业、交通、生态等多种因素共同作用的结果，提高空气质量需要采取综合措施和长期不懈的努力。

　　交通“主沉浮”

　　蓝皮书介绍，北京交通基础设施承载力严重超负荷。据北京市交通管理部门监测，每日在二环内行驶的机动车达到91.5万辆，使二环内成为全市最为拥堵的区域。虽然自2010年4月开始实施错峰上下班等综合缓堵措施，但随着机动车保有量的高速增长，从北五环到南四环，中心城区交通拥堵已常态化，且拥堵范围、车辆行驶缓慢的路段呈现沿着城际交通向周边城市扩展的趋势。

　　蓝皮书认为，人口密度大、机动车保有量快速增长、功能区高度集聚、南北城区发展不平衡、学校医院等优质公共资源过于集中等是其主要原因。

　　垃圾“主沉浮”

　　蓝皮书介绍，“垃圾围城”“生态超载”将使京津冀地区深陷窘境。以北京为例，2009年全市生活垃圾产生量669万吨，日产生量1.83万吨，但全市垃圾处理能力仅1.27万吨／日，缺口较大。其主要原因是北京的垃圾资源化水平较低，垃圾分类不够，垃圾处理结构不尽合理。

　　蓝皮书预计，按照现在垃圾产生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋场将在4－5年内填满封场。据专家分析预测，单就解决垃圾填埋问题，从2011年到2020年，北京就需要3200亩土地。