□本版统筹 信息时报记者 蒋隽 本版撰文 信息时报记者 蒋隽 李楠楠 朱小勇 项仙娥

　　3月1日，国家针对触底反弹的房地产市场密集出台了“新国五条”以及实施细则等一系列调控政策，包括“扩大房产税试点”、“对二手房交易征收20%所得税”、“制定并公布年度新建商品住房价格控制目标”、“继续严格执行商品住房限购”、“进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率”等。

　　该事件经新华社报道后，在全国两会上引起了极大关注。出席两会的全国政协委员和人大代表们聚焦该话题，但观点不一。有代表认为这次“调控只是控制了工薪阶层的改善性需求”，也有代表认为，“对二手房交易征收20%所得税能遏制炒房 。”

　　从2003年的“18号文”开始，10年来，国务院先后9次常务会议专题研究房地产市场调控。但10年来，房价却是一路走高。这次调控，会不会让房价更高呢？

　　正方

　　贾康：20%交易税能遏制炒房

　　全国政协委员，著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康认为，20%交易税的政策会让炒房的行为受到遏制。“20%的交易税，是过去就用过的一个手段，只不过这次又重申了，但留下一个悬念，以前的一些简便征收办法，还能不能继续？”贾康举例，北京遇到的问题是怎么核清买房和售房价格，差价总是扯不清楚，干脆用简便方法，1.5%就算完税，有的地方是1%算完税，“现在大家担心的是不按1%或1.5%征收，差价真正认真起来，很多人就没法买了，在供不应求的情况下，最大可能是增加的部分是由买方承担， 二手房市场就会受到压制。而且，真正的改善型需求会被遏制，刚性需求会涌入一手房，造成一些假象，抬高一手房市场房价。“因此副作用也明显。”

　　房产税降房价有作用

　　对于房产税是否能降低房价，贾康表示，从远景上看，房地产税肯定会逐步在全国范围内开征，并采用渐进式的方法。他认为，最笼统的方法是，第一套房不收房产税，第二套房即使收税也低一点。不能说有多套房的房主来源都不对，要容忍第一套面积比较大。如果不能像重庆那样对花园洋房征税，那么就考虑，在调节高端房源的税收时模糊一点，减少改革的阻力。

　　包括任志强在内的不少房地产商人都表示，美国和日本的经验证明，房地产税效果不大，因为征税后房价继续上涨。

　　贾康并不同意，“规范的经济分析是，多了这个变量后，应该和没有变量的情况对比。”

　　反方

　　贺优琳：调控只是控制改善性需求

　　对于国家频繁出台的房价调控政策，全国人大代表贺优琳认为，国家要反思一下，这些政策对真正的炒楼者能不能起到作用？贺优琳说，国家调控房价的效果其实并不好，根本原因还是政府地价卖的高，然后还要征税，这两个因素导致房价肯定要在高位运行。“此外，这些政策其实不治本，比如说在新加坡，不管你买多少套房子，你卖出的价钱不能高于你买进的价格。如果出台这样的政策，房叔房嫂都不会存在。在这样的有力政策之下，你还会去炒房吗？你买那么多房子有什么用？”

　　贺优琳表示，国家调控政策关键是要治本，“国家左一个右一个的出政策，但社会总是有需求。加上地方政府的税收大部分被收走，他们只有靠土地财政来支撑。地卖的贵，房地产税又高，这本身就很难让房价降下来。”

　　贺优琳直言：“提高首付比例，严控二套房，提高贷款利率等等，这些调控政策实际上只是控制了工薪阶层的改善性需求。对那些真正炒楼的投机分子，他们资金雄厚，这些政策根本起不到作用。”

　　黄文仔：要抑房价得先“调控政府”

　　全国政协委员，星河湾地产集团股份有限公司董事长黄文仔对此也颇有看法，他认为，一连串的调控方式，不仅越调越高，而且越调问题越多，社会矛盾也会越来越多，他举例说：“现在买房中，有二套房三套房的主，不仅自己还要买，还让亲戚朋友买。如此下去社会问题会越来越多。”

　　政府只调市场、调开发商，却不调自己，房价很难真正降下来，要想降房价政府必须控制地价。要抑制房价得先“调控政府”。

　　对于如今高房价的原因黄文仔分析，第一土地供应量不够； 第二是土地成本被推高，拍卖价格也越来越高。“如果现在土地价格每年都这样涨，政府拼命卖地收高价钱，那还怎么调控房价？根本调不了！”黄文仔举例，如今北京、上海两城市拍卖土地价格涨得飞速，“两年前拍卖土地价六七千元一平方，现在一万八一平方，两年涨了二三倍，这样的情况怎么降房价？”

　　中立

　　梅兴保：新规后观望者会变多

　　新规出台后是否会抑制改善性需求？全国政协委员、中国银行外监事梅兴保介绍，政策刚实施阶段，肯定会有不少人采取观望态度。

　　梅兴保表示，中央即便通过限购等极端手段来抑制炒房 ，但仍无法让房价保持在老百姓可接受的范围内。这次采取的税收政策，从交易环节入手，对于获利投机是能起到一定的抑制作用的，毕竟税率也不算低 。“拥有多套房的扛不住了，价格自然会降下来。”梅兴保表示，这次和之前调控的最大不同是，力度更大，而且不是从信贷方面进行控制，因为之前调控限购后很多炒房者直接放弃贷款，效果便折半。他表示，如果该政策能起效果，一手房的价格也会随之降下来。

　　他最后表示，利用房地产税、提高所得税率在短期内可有效抑制房价上涨，但长期来看，转嫁作用发生，也有可能会推高房价，“所以现在观望的人很多。”

　　链接

　　10年9次调控 房价一路走高

　　从2003年的“18号文”开始，10年来，国务院先后9次常务会议专题研究房地产市场调控。但10年来，房价却是一路走高……

　　一阶段

　　2003年 “18号文”开启了十年楼市调控的序幕，明确房地产业为国民经济支柱产业。2003年8月，央行下发通知，对房地产企业和项目加大信贷支持。

　　在利好刺激下，兴起的房地产市场赢得了快速发展，很快成为经济增长的重要引擎之一。就在此时，2003年12月，随着北京世纪第一拍，“地王”首次横空出世。

　　二阶段

　　2005年3月，国字号条文首次出现，“国八条”出台后不到半年，更严格的“新国八条”进一步加大调控力度。2006年，更具针对性的“国六条”出台，随后，“限价房”应运而生。

　　2005年~2008年上半年，仍是房价上涨的一段“黄金期”。以北京市为例，新建住房均价从约5000元／平方米飙升至15000元／平方米，涨幅达200%。

　　三阶段

　　2008年全球经融危机，楼市成为支持经济稳定增长的一剂强心针。2008年二手房营业税减免、个人住房转让营业税免征时限由2年延长至5年的等刺激政策给房地产释放了活力。

　　不过，从2009年春开始，刚刚有所下降的大中城市房价很快进入“报复性反弹”。

　　四阶段

　　2010年开始，全面加码的调控政策相继出台。“国十条”祭出限贷政策，二套房首付比例提高至不低于四成，房贷利率上浮10%，当时被称为史上最严厉调控政策。一年后，以限购为主要内容的“新国八条”打出了“杀手锏”，全国36个城市先期纳入限购范围，此后限购范围越来越大。住房贷款的首付比例再次提高至50%。限购、限贷、限价三管齐下。

　　2011年限购组合拳以来，70个大中城市房价快速上涨得到了一定程度的遏制，部分城市还出现了小幅下跌。但总体上，房价这头“脱缰的野马”只是放慢了些脚步而已。新华网

　　越调越高？ 没有调控房价肯定更高

　　对于越调越高的说法，全国政协委员，著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康认为，“越调越高的说法有点误导，因为中国在城镇化的过程中，中心区，例如北京五环以内的房价一定是个上扬曲线，不调控也是要走高的。”

　　他认为真正比较理性的理解，“应该是假如没有这些调整，房价会高到什么程度，调控虽然不能让人满意，但客观上，调了以后和没有调控的情景相对比，房价确实是得到了向下的压制和泡沫的减少，可以肯定地说，这几年如果没有调控，北京的房价肯定比现在高得多。”

　　代表委员支招抑房价

　　贾康：要克服国五条的副作用，就要把交易环节和保有环节的税作通盘的考虑，继续推进保有环节税制建设，推进房产税试点，加上保有环节所有税费的整合。

　　黄文仔：所有土地，都定个预售价、销售价，定的价没人敢抢，政府卖1万5，然后对开发商说，土地价格你出吧，这样肯定就涨不上去。政府应该定出房价，我要求你卖一万五，你就只卖一万五，不能超过这个价，所有土地在完善手续后拿出来招投标，把最高价限制。你愿意竞价就竞价，不愿意就自动放弃。

　　贺优琳：国家应该改革分税制，让地方政府拿税收大头，这样可以减少地方对土地财政的依赖。只有政府把地价降下来，才能真正起到控制房价的作用，地卖得这么便宜，房地产商再把房子卖那么贵就没有道理。加上税收也让利给老百姓，房价才有可能降下来。