2月28日，为期3天的的十八届二中全会闭幕，会议要求稳步推进国务院大部制改革，新一轮大部制改革将来临。

　　【中国经营网综合报道】2月28日，为期3天的的十八届二中全会闭幕，会议要求稳步推进国务院机构改革，新一轮大部制改革将来临。

　　新一轮大部制改革将来临

　　在2008年第一轮大部制改革中，国务院组成部门设置为27个，成立了人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部和环境保护部等5个大部。

　　2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。

　　2013年2月26日起至28日，第十八届二中全会将讨论国务院机构改革。这意味着，新一轮大部制改革在即。

　　2013年2月23日，有媒体亦报道称，新一轮的“大部制”改革草案的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。方案中，民政部将扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与国家食品药品监督管理局等部门的食品安全监管职能进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部将有望整合。而此前广为流传的“大能源”“大文化”“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。

　　2月28日，为期3天的的十八届二中全会闭幕，会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要稳步推进大部门制改革。又逢政府换届之年。此次作为改革开放以来的第七次大规模政府机构改革备受瞩目。

　　据中新社报道，全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会称，通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻中共十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革。

　　另据新京报3月1日报道，“精简机构是一场革命”，邓小平曾如此评价机构改革。1982年至今历经31年，这场改革仍在延续。

　　“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事，”《朱镕基讲话实录》中曾如此描述机构改革阻力。他说，1997年年底，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤，长时间坐着谈话使朱镕基过度疲劳，每次站起来都很困难。

　　有分析称，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。

　　参与2008年“大部制”改革方案设计的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯总结，改革开放至今的机构改革，可以划分四个阶段：上世纪80年代的精简机构；上世纪90年代的为市场经济奠定基础；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位；2008年和今年即将到来的“大部制”改革。但历次改革，始终以适应市场经济体制改革为目标，以转变政府职能为轴心。

　　国家行政学院教授竹立家认为，作为行政体制改革的突破口，机构改革通过经济体制改革推动政治体制改革，触及的是政府放权与削权，“改革最困难的就是理清政府权力清单，清楚界定政府的基本职能和权力，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。一方面是放权，也就是下放权力；一方面是削权，也就是权力转移，向社会转移”。但涉及放权与削权的改革，相当于公权力“革自己的命”、让出自己的“饭碗”，势必陷入部门利益博弈。部门利益博弈导致的直接后果就是机构改革会留有遗憾，形成“精简-反弹-再精简-再反弹”怪圈。本轮机构改革虽是“微调”，但如何打破部门利益博弈僵局，实现真正的放权和削权，仍是关乎改革成败的关键问题。

　　汪玉凯称，而部委不愿放权、削权的另一个后果，导致部级事业单位伴随机构改革如雨后春笋般产生。“每次机构改革，事业单位成了行政改革的分流渠道，国家部委一些直属局，直接改成了直属事业单位。

　　包括本轮改革在内，1982年至今的7次改革，每一次都选择在政府换届之年。一位专家表示，一方面换届之年也是开局之年，同时一些部委官员退休，可减少改革阻力。

　　传铁道部并入交通部两会期间公布

　　2月25日媒体消息称，铁道部并入交通部一事已基本敲定，铁道部被撤并到交通运输部已是八九不离十的事了。

　　2月27日传言再起，第一财经日报报道，近日，从多名消息人士处了解到，铁道部与交通部的整合议案已讨论起草完成，但最终结果还要等两会期间公布。

　　一名铁道部下属研究机构人士表示，无论合不合并，铁路改革今年是一定会有大动作的。这不仅是由铁道部面临的现状倒逼决定，更和铁路系统内风气的转化有关。他介绍，刘志军时期，整个铁路系统高度集权和封闭，铁路以一种疯狂但危险的方式成长。刘志军下台后，铁路系统内部渐渐有了不一样的声音。面对此前遗留的问题，无论是底层员工还是部分领导者，都希望通过改革来使铁道部走向一个良性的道路。

　　该人士称，无论是改革还是合并，铁道部从来不缺方案，更多是考验高层的决心。铁路不仅关系到中国经济和国家安全，高层对铁道部的改革历来慎之又慎，不到最后公布结果，仅凭草案很难下定论。铁路改革一再搁浅除了因为事故等原因错过几次重要机会之外，高层对铁路这个特殊领域改革的犹豫也是重要原因。

　　据《华夏时报》2月28日报道，铁道部和交通部的撤并如果执行，先期工作将是更换名称。具体的改革工作，包括人员的安置、合并后各司局的职能属性调整以及铁路政企分开等多项任务，将在以后慢慢完成。

　　不过，在全国两会最终公布方案之前，一切还存在变动的可能性。

　　消息称广电总局或与新闻出版总署合并

　　据中国证券报报道，党的十八大报告提出“稳步推进大部门制改革”以及《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿的公开，意味着新一轮的大部制改革渐行渐近。此轮改革有望在文化行业率先取得突破，新闻出版总署与广电总局有望率先进行机构职能整合。

　　报道称，2月28日获悉，一种较为可行的方案是将新闻出版总署与国家广电总局合并。业内人士预计，这一改革动作最快有望在两会后启动。

　　业内人士称，“大文化部委”的组建有助于深化文化体制改革，驱动国有文化资产与产业化力量进一步接轨，加速文化产业的整合，使拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。文化体制改革将是一个循序渐进的过程，新闻出版总署和广电总局的合并可能只是第一步，之后不排除将文化部、国家旅游局、体育总局等部门进行再次整合，设立新的大文化部。

　　券商分析人士称，在大部制改革以及板块轮动预期下，传统媒体将迎来整体投资机会。

　　业内人士表示，这一方案显然比市场此前广为流传的‘三合一大文化部’改革方案版本有所缩水。三合一”方案版本是将新闻出版总署和国家广电总局整体并入文化部。最新方案的整合难度相对较小，成行的可能性很大，但最终如何操作需在两会上进行讨论并确定，文化机构改革最快将在两会后开始启动。

　　据介绍，按照现行行政管理机构设置，广电总局与新闻出版总署在传统的文化产品供需模式下各司其职，但在新兴媒体不断崛起、文化产业快速发展的背景下，两个部门在某些领域职能冲突和相互重叠的矛盾日益明显。

　　权威人士预计，新闻出版总署和国家广电总局的整合仅仅是开启文化行政机构改革的大幕，不排除随着机构改革的不断深入推进，将出现文化部(及国家文物局)与新闻出版总署、国家广电总局合并后的机构进行合并，以及最终实现包括文化部、广电总局、新闻出版总署(及国家版权局)、体育总局、旅游局几大机构合并，成立真正意义上的“大文化部”。

　　成立“大文化部”后，文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。

　　在具体的重组路径上，国信证券传媒行业分析师陈财茂表示，成立“大文化部”后，报纸和图书可能先出现重组，毕竟原本同属新闻出版体系，此前也有中南等传媒集团重组成功的例子。其次，广电和出版行业也可能重组，已经上市的媒体集团可能是重组的主导者。

　　多位券商分析人士表示，期待“大文化部”组建带来的制度红利，在大部制改革以及板块轮动预期下，传统媒体将迎来整体投资机会。

　　官员称食品监管体制改革成定局

　　据21世纪经济报道3月1日消息，近日，一位国务院食品安全委员办公室内部人士称，十八大报告明确提出，要改革和完善食品药品安全监管体制机制。因此，食品安全监管体系这次肯定要改。但具体改革方案有待公布。

　　事实上，有包括国务院食安委、农业、卫生、质检、工商、药监在内的14个部门涉及食品安全的监督管理，因此，长期以来分段监管广受诟病，若此次政府机构改革整合食品安全监管职能，将成为新一轮“大部制改革”的亮点。

　　不过，参考2008年至今关于食品安全监管部门的职能调整可以发现，改革虽在进行，但步履缓慢，是否应该进行大部制整合，在学界尚存争议。

　　2010年2月，作为食品安全工作的高层次议事协调机构，国务院食品安全委员会正式成立。从国务院食安委成立之初的组成部门来看，共有包括卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局、农业部、工业和信息化部、商务部、国家发改委、科技部、公安部、财政部、环保部在内的13个部委涉及食品安全监管工作。如此庞杂的食品安全监管体系究竟如何改，大部制或是一个必然方向。

　　回顾2008年国务院机构改革

　　工业和信息化部：整合划入国家发改委的工业行业管理有关职责、国防科工委核电管理以外的职责、信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，并负责管理国家烟草专卖局和新组建的国家国防科技工业局

　　交通运输部：整合划入交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责。并管理新组建的国家民用航空局、国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。

　　人力资源和社会保障部：整合划入人事部、劳动和社会保障部的职责，并管理新组建的国家公务员局

　　住房和城乡建设部：划入原建设部指导城市客运之外的职责，增加建立住房保障体系等职责

　　环境保护部：划入原国家环境保护总局的职责，加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调职责，加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督的职责，加强落实国家减排目标、环境监管的职责。