传铁道部并入交通部一事已基本敲定，而上轮大部制改革铁道部之所以没有合并是因为时任铁道部部长刘志军反对。

　　【中国经营网综合报道】2008年3月，上一轮大部制改革成立了5个大部，此次调整被称为“第一轮大部制改革”。有消息称，此轮“大部制”方案起草已基本完成，铁道部并入交通部一事已基本敲定，而上轮大部制改革铁道部之所以没有合并是因为时任铁道部部长刘志军反对。

　　传铁道部并入交通部基本敲定

　　2008年的上一轮大部制改革成立了人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部和环境保护部等5个大部，被视作精简政府机构的一次重要努力。改革后的国务院组成部门设置为27个，这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。

　　2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。

　　2013年2月23日，有媒体亦报道称，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，其改革重点在于强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；而国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合等。

　　据21世纪经济报道援引铁道部内部人士的话称，2月25日消息称铁道部并入交通部一事已基本敲定。大部制改革已经是板上钉钉，铁道部被撤并到交通运输部已是八九不离十的事了。此消息已在铁道部内部传开，大家都在揣测在这轮改革中自己将何去何从。不过，此事在全国两会最终公布方案之前，都还存在变动的可能性。

　　该人士称，铁路系统机构改革涉及的干部职工数目庞大，因此后续的工作将是繁重艰巨的。短期内公众可以直观看到的铁道部撤并也许只是先换个牌子，新的铁路主管部门暂时可能仍留在现在位于北京市复兴路10号院的铁道部大院里。未来随着政企分开等改革推进，原来在铁道部担任行政岗位的一些干部可能转换到经营部门工作。

　　报道称，按照往年的机构改革步骤，如果铁道部并入交通部的方案提交今年全国两会，并在全国人大会议上获得通过，则随后将进入具体细化操作，涉及到的相关部委将着手“定职能、定编制、定岗位”的“三定”工作，然后根据这一计划指标实行职能部门的撤并、人员的分流调动。全部工作完成将花费少则一两年，多则四五年。

　　另据国内媒体报道，据了解，本轮整合的大部门，围绕着如何解决民生、强化社会职能和公共服务等角度出发，分阶段、分批推进。

　　新世纪以来，由于铁路建设突飞猛进，尤其是大量高铁项目上马，铁道部已经巨债缠身。截至2012年三季度，铁道部负债26607亿元，资产负债率达61.81%。而同一时期铁道部税后亏损85.41亿元。这是未来铁路改革推进面临的棘手难题。

　　另据21世纪经济报道2月26日消息，国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，上次大部制改革之所以没有被合并是因为有关部门的领导受了时任铁道部部长刘志军的影响，刘志军当时表示，铁路尤其是高铁攸关国家的军事和国防事业，兹事体大，不能贸然把其权归并到其他部门。

　　然而在北交大经管学院教授赵坚看来，上述说法是靠不住的，铁路作为军用物质运输的一种重要交通方式，跟国防是有点关系，但实行铁路的政企分开和将其并入一个综合交通部门并入妨碍其发挥部分军事作用，这只须将铁路作为公益性和经营性的职能分开即可。国外的铁路都是政企分开的，也没听说人家的军事力量就受到削弱和威胁的。

　　据京华时报[微博]报道，2月24日，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，新一轮的“大部制”改革方案尚未公开讨论，以前也有很多传闻，但上述消息应有一定可信度。“铁道部是上次改革的遗留问题，而食品药品的监管，社会管理、民生，海洋局扩权等，也都是目前急需解决的问题。”他表示，针对经济、社会、管理等方面遇到的一些突出问题，改革会优先进行调整。

　　不过，汪玉凯认为，现阶段的微调不会是一步到位的，“不排除未来还会有大的改革方案会出台。”他同时表示，政府部门经过一次大的调整后，应该相对稳定，避免过多人为干预，要保持其稳定性和连续性，才能更好地发挥作用。

　　大部制改革将成18届二中全会主要议题

　　2月23日，中央政治局召开会议，讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》，并作为十八届二中全会的议题之一。

　　对于新一轮的机构调整，2月23日召开的中共中央政治局会议就指出，“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。”

　　2月26日至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开。中共中央总书记习近平主持会议。据中新网消息，国务院机构改革方案、国家机构和全国政协领导人建议人选为会议的主要议题。

　　根据议程，本次会议将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。此外，会议还将讨论向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

　　由于全国“两会”召开在即，在本次会议上，国务院机构改革的相关议题备受关注。自中共十七大以来，尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后，中国以大部门制改革为主的政府机构调整，一直是中外媒体的焦点话题。

　　有分析称，十八届二中全会将国务院机构改革议题列入日程，这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措，这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。

　　对此，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析，此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。

　　“大部制改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的，如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大。”

　　汪玉凯表示，大部制改革绝不简单仅仅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是经济改革，大部制是两者的结合点，因此，并不只能从行政的视角对改革进行设计，要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计。

　　有分析称，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。