降蕴彰

　　在收入分配改革总体方案公布之后，一场针对国有企业特别是中央企业红利上交、高管人员薪酬限高的制度改革即将进入全面推行阶段。

　　本报从多渠道获悉，遵照国务院的安排，春节过后，财政部、人社部、国资委等部门正在抓紧制定针对相关国企特别是央企的政策文件。目前，规范国企负责人薪酬管理、提高央企红利上交比例两个主要方案，已经成型。接下来将进入征求意见和进一步修改阶段，预计年内有望颁布实施。

　　对于央企红利上交提高的幅度，国务院2月5日批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》已经明确定调，央企红利上调的比例是5%左右，新增部分的一定比例将用于社保等民生支出；对于国企负责人的业绩考核和薪酬设定，将综合考虑当期业绩和持续发展，来对行政任命的国企高管薪酬进行“限高”，并逐步推广薪酬延期支付和追索扣回制度。

　　一位熟悉情况的人社部人士解释说，对国企高管薪酬“限高”最重要的改革点在于，引进了深化经济增加值(EVA)的考核，通俗地说，就是在对国企高管的经营业绩作出考核时，一方面要考虑企业获得的利润，另一方面也要充分考虑国企占用了大量国有资金所产生的成本。以往国资委对国企考核时严重忽视了国企在信贷等方面享受的优厚条件，所以才导致国企高管普遍享有畸高薪酬。

　　该人士表示，事实上，从今年年初开始，国资委方面对央企已经先行一步开始推行深化EVA的考核，并将其比重提高至50%，使其成为央企业绩考核中分量最重的指标，这一点与人社部规范国企负责人薪酬管理的文件草案中的要求一致。

　　提高红利上交比例

　　2月8日，国务院办公厅下发《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》，对收入分配方案中的每一项政策落实做出具体分工，明确由财政部牵头负责完善、落实国有资本收益分享机制，人社部负责制定规范国企高管薪酬管理的调控制度。

　　据财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜介绍，我国对央企实施红利上交政策始于2007年，而在此之前，央企只需纳税，并不上交利润。到目前为止，央企上交红利比例的基本情况是，资源类央企是15%，一般竞争类央企是10%，军工科研类央企是5%，除此之外，只有中国烟草总公司一家央企是上交20%，中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司两家公司暂不上交利润。

　　央企红利上交5年来，国内专家普遍认为政策规定的利润上交比例明显偏低，对于下一步即将上调5%的比例，国内许多专家也认为仍然偏低，有的专家甚至提出利润上交比例应该过半。文宗瑜对此的看法是，在现有基础上提高5%是一个比较合理的选择，否则会影响到央企的正常运转。在“十二五”之后，还可以再适当提高一些上交比例，最终央企红利上交比例应该在25%-35%之间。

　　与强调提高红利上交比例不同，吴敬琏等人提出应该将国企30%-50%的股权划转到社保和公益性基金，国资委研究中心研究员许保利对此的分析是，相比划拨股权，国有资本经营预算收入决定于企业的总体利润水平，受个体企业盈利情况影响要小些，且用货币现金直接补充社保基金更有保障。

　　目前国内社保基金的缺口很大，到2011年底，养老金空账已经高达2.2万亿元，很多专家都寄希望通过提高国企上交红利比例、划拨国企股权，来弥补日趋扩大的养老金缺口，文宗瑜就此分析说，下一步央企收益上交比例提高5个百分点，只能增加国资预算收入大约350亿-500亿元，借此很难解决庞大的社保基金缺口问题。国家财政应该通过其他途径加大对社保基金的支持力度。

　　财政部一位不愿署名的专家告诉本报，整个“十二五”乃至更长的时间内，财政部将逐步建立覆盖全部国企、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，以期建立一个完整的国有资本经营预算体系，合理分配和使用国有资本收益。

　　抑制畸高薪酬

　　据前述人社部人士介绍，目前部分央企负责人的年薪在百万元以上，下一步针对国企工资改革的目标，就是严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，对行政任命的国企高管业绩考核，进一步深化EVA的考核办法，并对国企高管薪酬支付实行延期支付和追索扣回制度，以此来抑制国企高管获得畸高薪酬，缩小国有企业内部分配差距。

　　国资委对央企推行EVA考核办法是在2009年，现在已经逐步取得了央企高管的认同，一些央企下属的二、三级公司，现在也开始主动考虑资金成本的高效利用问题。具体到现在对央企负责人的考核办法，国资委采用的是将其年度经营业绩考核和任期经营业绩考核结果分为A、B、C、D、E五个级别，EVA考核指标权重占到50%，远远高于占比为20%的利润总额指标，这与之前考核更多注重企业利润明显不同。

　　国资委是在今年年初对央企负责人实施深化EVA的考核办法的，按照新规，每位央企负责人年度薪酬都分为基薪和绩效薪金两个部分，绩效薪金主要是与年度考核结果挂钩。对于任期经营业绩考核结果为A级、B级和C级的央企负责人，将按期兑现延期绩效薪金，对于任期经营业绩考核结果为D级和E级的企业负责人，则根据考核分数扣减延期绩效薪金。

　　人社部人士分析表示，早在去年9月，人社部就已经起草了规范国企负责人薪酬管理的文件，目前国资委对央企负责人实施的考核办法，基本上与文件草案中改革的方向保持一致。未来在对央企考核中，用EVA的相对值这个指标完全取代利润指标也是有可能的事。

　　该人士还告诉本报，从央企延伸至整个国企，下一步工资改革主要是对部分过高收入行业的国有及国有控股企业负责人进行严格管控，要求国企高管人员薪酬增幅应低于国企内部职工的平均工资增幅。对于非国有金融企业和上市公司高管薪酬，则是通过完善公司治理结构，进一步增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。

　　核心问题未触及

　　在文宗瑜看来，国企改革仅仅靠提高上交红利、调控高管薪酬所能解决的问题都是很有限的，要解决国企长期累积的多重问题，必须与国企产权制度改革结合起来，才可能使国企管理有根本性的转变。

　　按照相关规定，国企负责人的收入不能超过一般员工的平均收入12倍，但按照官方实际统计的平均结果，现在已经扩大至14倍，这其中还不包括一些国企高管获得的大量灰色收入。

　　文宗瑜介绍，很多国企都下设二、三级分公司，这些子公司有很多是实行了股份制的，目前国资委只是对国企一级公司高管薪酬进行干预，很多国企高管为避免国资委的“限薪令”，只在股东单位或者从二、三级公司中领薪，国资委方面根本没有兼顾到这些腐败漏洞。

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，现在很多国企高管其实都属于双重身份，有的既是国企高管，又有行政级别，属于有关部门任命或者委派的，这些双重身份的国企高管年薪达到同级别公务员工资的二至三倍就完全可以了，绝对不应该拿到动辄百万甚至上千万的年薪。这个问题是有关部门在制定收入分配改革方案时就应优先考虑的，但遗憾的是，从已经公开的收入分配改革方案中并没有提及。

　　与文宗瑜的看法基本相近，接受本报采访的多位专家都认为，下一步对央企红利上交、高管人员薪酬限高等一系列改革，都应该与国企产权制度改革结合，这样整个国企改革才能取得显著的成果。