新华08网2月22日电 (侯雪静 何雨欣 徐蕊)刚刚结束的国务院常务会议指出，研究部署继续做好房地产市场调控工作，明确了“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　分析认为，此次表态是对于以往政策的重申，信号意义大于实际，政策实施细则要待两会后研究制定。对楼市调控将产生积极影响，打消了市场对于房地产调控放松的“幻想”，中小户型或将增加供应。

　　一、房产税扩围靴子落地 全国推开大势所趋

　　房产税试点在沪、渝两地“破冰”两年以来扩围传闻不断，但都最终以官方澄清收场，曾经一度引发社会各界对于房产税改革或将倒退的猜测。此次国务院常务会议再次重申房产税改革，并明确扩大试点范围，这也印证了于我们此前房产税改革方向未改的预测。

　　本次会议作为两会前本届政府的最后一次重要会议，其所确定的坚持调控不仅是本届政府的最终表态，更是新一届政府继任后调控政策导向的提前表达。随着房产税扩围靴子的落地，全国推开将是大势所趋。

　　房产税的概念最早出现在中央层面的文件中是在2003年，距今已十年，当时还被称物业税，随后，房产税一词逐步取代物业税，并从最初的“研究开征”逐步走向“试点开征”，磨剑十年可见改革之难。

　　2011年1月，房产税开始在上海、重庆试点，方案不一。上海方案只针对增量，并给予户籍居民家庭一定免征额；重庆方案则偏重高档住房，涉及存量与增量。目前，试点效果官方还未公布，税收规模十分有限，业内人士对此也观点不一。

　　2012年开始房产税扩围传言不断，先是传闻湖南、湖北将列入第二批试点范围，近期是传言北京也将列入，此后马上由北京市地税局官方否认。从官方不断传递出的信息可以看出，房产税改革具体方案还在深度博弈，焦点主要集中在是否要动存量房。

　　信号意义大于实际 细则还需两会后制定

　　本届政府在两会前最后一次重要会议，视线再度聚焦于房地产市场调控，业内人士认为，调控政策本身未有突破，但信号意义强烈。

　　在2013年伊始房地产市场依旧火热的背景下，本次会议提出的五个方向，并未突破2011年“国八条”的大方向，仍然延续限购、限贷、房产税等手段。但会议对房地产调控的再次坚持彻底打消了市场对政策放松的幻想，“从紧”将是新一届政府在2013年继续贯彻的基调，对于房产税扩围的具体方案将会在两会之后研究制定。

　　对于下一步可能纳入试点的城市，北京大学城市与环境学院教授满燕云表示，试点选择应该具有典型性，且前期做了较多技术准备的，这更有利于总结试点意义，但具体哪些城市能够纳入，还需要由中央和地方的共同意愿来决定。

　　对于试点方案，目前社会各界普遍认为将有别于沪、渝两地试点方案。专家认为，如果扩大的房产税征收试点沿用上海、重庆的征收模式，可能对市场难以产生较大影响，计征方式等仍需要改革和调整。

　　房产税政策研究制定部门财政部税政司司长贾谌日前谈到房产税改革方向时表示，要为公平收入分配提供更加有利的税制平台，要总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，积极推进单位房产的房产税改革，并统筹推进房地产税费改革，构建合理完善的房地产税收制度，有效调节财富分配。

　　三、意在调控楼市 中小户型供应或增加

　　不难看出，在本次国务院确定的楼市调控政策中，房产税是作为“坚决抑制投机投资性购房”措施中的一项出现，与此并列提及的还有更加严格的限购政策以及“实施差别化住房信贷政策”。

　　房产税在楼市调控中扮演什么角色？这在业内已逐渐形成一定共识，那就是不可或缺，更偏重于楼市的长效机制建设。正如搜房网总裁、中国房地产指数系统董事长莫天全所说，房产税对房地产、对房价的影响，短期内不会看出来，应着眼于长期。

　　毕马威华中区税务主管合伙人卢奕也认为：“税收是十分严肃的事情，要有持续性，所以应该是长期执行的，税收不应针对调节短期行为，楼市出现的过热问题一定从增加供给、金融、税收等多方面去综合解决。”

　　但无论房产税是否应该定位为楼市调控政策的一项，政策的推出将直接对市场造成影响。阳光壹佰置业集团有限公司常务副总裁范小说，“如果房产税出台，从长远来看，开发商也很可能根据税制的设计调整自己的经营决策，比如会尽量多开发中小户型的房子，少开发一些大户型、豪华型。”

　　房产税虽然在中国只是一个占总税收收入1.4%的小税种，但与普通百姓的关系非常密切，改革可谓“牵一发动全身”。“从国际经验看，从间接税为主到直接税为主的税制转变过程，也是政府转变职能的过程，对经济、社会都是一次重要的转型。”经济学家华生指出。