八大经济热点发力2012 中国改革

　　本刊记者：丁吉林 郑二妹

　　对全球经济而言，2012 年并不是一个轻松的年份。

　　过去的一年，全球经济风云变幻。欧债危机一波三折，美国面临财政危机，量化宽松搅动全球市场，2012 年全球经济在风雨中砥砺前行。全球金融市场同样跌宕起伏： 有委内瑞拉股市一年暴涨300%

　　的超牛行情， 也有塞浦路斯股市暴跌60% 的“大熊市”， 还有中国股市在2012 年收尾阶段的奋起直追。

　　那么，在这个充满“末日色彩”的2012 年里， 我国的经济经历了哪些惊心动魄的大考验？在这个全球经济一片哀鸣的2012 里，我国采取了哪些措施来促进经济的调结构、稳增长？在“黑天鹅”满天飞的2012 年里，我国又发生了哪些揪动人心的改革事件？

　　为此，本刊记者特别盘点出过去一年发生的八大经济热点，通过国内经济的热点大回顾，与读者诸君共同铭记2012 年的改革印记。

　　热点01

　　营改增试点，财税体改纵深发展

　　相比美国政府内对于减税法案的争议导致在一年内两度面临坠落“财政悬崖”的尴尬， 中国式的“减税时代”来得略为淡定。

　　2012 年1 月1 日，上海市率先启动“营改增”试点，在交通运输业和部分现代服务业开始试点营业税和增值税改革，以此为试点的结构性减税序幕正式拉开。

　　同年9 月1 日，北京市启动“营改增”试点； 10 月1 日，江苏省和安徽省加入试点梯队；11 月1 日，福建省、广东省、厦门市和深圳市试点也如期启动。直到12 月1 日，天津，浙江， 湖北等地成为最后一批试点，全国9 个省( 直辖市) 和3 个计划单列市加入了“营改增”试点。

　　根据国家统计局初步统计，截至2012 年12 月，我国已经纳入“营改增”试点企业约为91 万户。开展试点的上海市1 月至10 月税收减收225 亿元，北京市试点后的前两个月税收减收25 亿元。

　　按照国务院规划，“营改增”分为三步走： 第一步，在部分行业部分地区进行试点。以上海作为首个试点城市；第二步，选择交通运输业等部分服务业行业试点。第三步，在全国范围内实现营改增，“十二五”期间取消营业税。

　　2012 年12 月26 日闭幕的全国税务工作会议上，积极推进营业税改增值税试点工作，完善试点办法、扩大试点范围被写在了工作报告中最前面。按照部署，2013 年开始，“营改增” 试点范围除了扩围交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案外，邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业也将纳入试点范围。越来越多的地区、越来越多的行业纳入“营改增”，结构性减税从概念变成了行动，一场关于财税体制改革的讨论也由此浮出水面。

　　热点02

　　温州拉开金融综合改革大幕

　　2011 年以来，频频发生的企业倒闭潮、资金链断裂、老板“跑路”事件，将当地存在已久的民间借贷，推向了公众的视野。

　　2012 年3 月，国务院批准设立温州金融改革试验区。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立浙江省温州市金融综合改革试验区，并确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。

　　同年4 月，中国人民银行行长周小川来温调研，宣布温州市金融综合改革试验区建设正式启动。随后，温州全国选聘108 名金融人才 最高年薪百万，温州民间借贷中心挂牌 金改试验区建设全面启动；5 月，温州首家“零首付” 企业开业；7 月，温州中小企业融资服务中心挂牌，温州搭建金改融资服务平台，金融改革广场开业。

　　11 月23 日，“千呼万唤始出来”的浙江省温州市金融综合改革实验区实施细则(12 条“实施细则”) 终于出台。实施细则通过打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心” 为重点，目标经过5 年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系。

　　“温州金改”拉开了2012 年中国金融改革的序幕。此后“珠三角金改”、“福建泉州金改”相继获批 ，使得中国金融改革大步踏入实质性阶段。

　　热点03

　　浮动幅度扩大，汇改步伐加快

　　2012 年4 月，中国人民银决定扩大外汇市场人民币兑美元汇率浮动幅度。自2012 年4 月16 日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由5‰扩大至1%，这意味着，每日银行间即期外汇市场人民币兑美元的交易价可在中国外汇交易中心对外公布的人民币兑美元中间价上下1%的幅度内浮动。

　　央行发布的公告称，当前我国外汇市场发育趋于成熟，交易主体自主定价和风险管理能力日渐增强，为促进人民币汇率的价格发现，增强人民币汇率双向浮动弹性，央行出台了此次汇率改革，完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度建设。

　　此举被外界评价为人民币自由浮动迈出的重要一步，是新一轮汇率改革的开始，有利于促进人民币汇率的价格发现，增强汇率双向浮动弹性，有利于维护宏观经济和金融市场的稳定。

　　热点04

　　央行时隔42 个月首次降息，显示决策层稳增长决心

　　2012 年6 月8 日起，中国人民银行下调金融机构人民币存贷款基准利率0.25 个百分点。同时，将金融机构存款利率浮动区间的上限调整为基准利率的1.1 倍；将金融机构贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.8 倍。

　　追溯上一次央行降息，还是在2008 年12 月23 日，这也是央行时隔42 个月来首次宣布降息。2012 年以来，多项稳增长政策已陆续出台。央行多次通过逆回购方式向金融机构注入流动性，两次下调存款准备金率累计释放资金逾8000亿元。货币市场利率已持续下行，此次降息将大大提振信心。

　　货币政策继续宽松已无悬念，显示决策层稳增长决心。在央行降息消息出炉的第一时间，微博就被“降息”二字刷屏。降息来势迅猛始料不及， 央行降准迫切表明对经济的担忧，而楼市或将触底回暖，货币政策继续宽松已毫无悬念。同时也显示了决策层稳增长的决心，降息对于提振市场信心会很有帮助。预期未来还会有一系列的刺激增长政策措施出台。从国际环境看，随着全球通胀压力回落，近期欧洲经济疲弱等促使主要发达经济体和新兴经济体都重新转向货币宽松，当前中国央行的降息与这一国际趋势是一致的，也显示稳增长再次成为当前各国经济政策的重点。

　　降息的同时，央行同时扩大了贷款利率和存款利率的浮动幅度。其中贷款利率下限下浮至80%，存款利率上限上浮至110%。这是央行在2004 年10 月以来再次启动利率市场化的进程。结合之前央行关于利率市场化进一步推进时机基本成熟的表述，再配合12 年以来资本项目开放、人民币汇率形成机制改革的加快， 我国金融领域改革全面推进的势头形成。预计金融版图将在未来三年发生巨变，对整体经济福利水平的提高有益。

　　热点05

　　水电阶梯收费，资源价改提速

　　回顾2012 年，“变革”成为能源行业的核心词汇。

　　2012 年6 月14 日，国家发展改革委宣布， 全国29 个省、自治区、直辖市已经听证结束，各地将陆续出台阶梯电价实施方案，7 月1 日起在全国全面试行。

　　与此同时，阶梯水价试点工作也在全国部分城市陆续开展，广州、长沙等地率先召开水价调整方案听证会，并陆续执行阶梯式水价。以阶梯电价、阶梯水价实施为标志，中国资源类价格改革从“探路”走向“提速”，水电油气定价机制逐步理顺。

　　在这一年，阶梯电价在全国施行，阶梯水价、阶梯气价也在部分省市展开，可以说阶梯化收费已成为未来我国资源品价格制定的一个重要方向，和百姓生活密切相关的水、电、气等资源性产品，已经全面迎来“阶梯时代”。

　　热点06

　　电商、光伏产业“冰火两重天”

　　2012 年最火爆的当数网购，网购市场增速远超其他行业，电商们的四场大战、无数场小战以及凭空制造的四大“网购狂欢节”，可谓是百分百的夺人眼球。先是8

　　月京东和苏宁微博嘴仗演变为价格战，随后“双11”购物狂欢节天猫[微博]创下191 亿元销售额。

　　与之形成鲜明对比的是光伏产业。2012年9 月、11 月欧盟委员会先后发起了对中国光伏太阳能电池的反倾销调查和反补贴调查。11 月美国国际贸易委员会作出终裁，对自中国进口的晶体硅光伏电池及组件征收反倾销和反补贴关税。受欧美双反调查的影响，中国光伏产业遭受严重打击，光伏行业企业陷入经营困局。英利、无锡尚德、常州天合、阿特斯等光伏龙头企业进入困难期。

　　电商和光伏行业貌似不搭，但是其“冰火两重天”的状况凸显在经济下滑中行业的冷热不均， 也显示了国内市场的巨大潜力，在国际市场不景气的情况下，将会有更多的企业将目光转向国内。而电商和光伏行业这两个行业的发展经验也给诸多行业未来的改革发展带来思考。

　　热点07

　　从晒“三公经费”到行政事业单位财务管理改革

　　一反2011 年姗姗掀起三公“面纱”的风格， 2012 年“三公经费”公开的动作之快可以用迅雷[微博]不及掩耳形容。

　　不仅提前半个多月前就有财政部有关负责人“预告”三公公开的准确日期为7 月19 日， 甚至还存在个别部门“抢跑”。7 月19 日一夜之间，90 多家中央部门的三公费用基本公开完毕，报告最晚上网者也未超过一周时间。

　　由于2012 年采取了相对统一的格式，各部门不再如2011 年一般在“三公经费”公开的详细度上存在明显差异。虽然目前为止，晒“三公经费”依然存在着的不足，但是中央部门和地方政府纷纷向社会亮出“三公”消费账单的正面意义还是不容低估。

　　很多专家学者在接受记者采访时，表示“三公经费”是权力部门接受社会监督的一个新起点，是遏制腐败和不正之风的有益尝试，必将进一步唤醒中国公民意识。这将真正推动中国向现代社会迈进。此外，“三公”经费公开的大门一旦打开，就很难再关上。这将有利于限制不合理的“三公”消费，降低居高不下的行政成本，规范政府部门正确有效地行使权力。这体现了我国政府加快推进预算公开的决心，也为社会各界广泛参与公共权力监督奠定了基础，同时也体现了行政事业单位财务管理的改革趋势是日趋于透明，便于推行财务公开，提高资金使用效益，加强党风廉政建设，具有极为重要的意义。

　　热点08

　　“新36 条实施细则”拓宽民间投资空间

　　根据国务院要求，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的实施细则(“新36 条实施细则”)12 年上半年全部出台。统计显示， 共有包括铁路、能源、电信、金融、卫生等部门出台42 项实施细则，这些细则涉及与经济社会发展和人民生活相关的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐，一些民间投资禁区开始“破冰”，民间投资领域和空间大大拓宽。

　　作为备受关注的领域之一，能源领域鼓励民间投资发展实施细则工作由国家能源局牵头制定。在国家能源局发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中，鼓励民间资本参与能源项目建设和运营、鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油、鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设、鼓励民间资本参与电力建设、鼓励民间资本在新能源领域发挥更大作用六大民间资本投资范围被重点提出。2012 年6 月19 日，国家电力监管委员会( 下称“电监会”) 也发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》( 以下简称为“实施意见”)，要求加强市场准入监管，支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。不断完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的许可准入条件，平等对待各类投资主体。

　　回顾改革开放30 年的发展历程，民营经济、非公经济一步步从社会主义经济的“补充力量” 发展到社会主义市场经济的“重要组成部分”， 后来才有了与公有制经济“平起平坐”的地位。在目前外需放缓、消费增长平稳之下，经济增长的快慢很大程度上将取决于投资的增长速度已经成为共识，而这其中在各项政策带动下，民营资本对市场的提振作用不言而喻。