吴敬琏在中国经济50人论坛2013年年会上呼吁：

    尽快制定改革总体方案

    【深圳商报北京2月17日电】（驻京记者 宋华）经济学家吴敬琏今日在“中国经济50人论坛2013年年会”做主题演讲时呼吁，“当务之急，是要赶快启动研讨和制定改革的总体方案”。中央应尽快建立中央直接领导的工作班子，即刻启动体制改革的前期研究工作，要深入研究深化改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　“中国经济50人论坛2013年年会”17日在京举行，今年年会主题为“改革的重点任务和路径”。

　　吴敬琏表示，中央经济工作会议已明确了2013年经济工作六大要务，其中“全面深化经济体制改革”落实到今年的具体任务，就是要深入研究深化改革的顶层设计和整体规划，从而明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　他进一步说，中国经过30年的改革，已经建成了市场经济的基本框架，但其中许多“细部”和子系统仍不能正常运转。要在较短时间内“形成一个能够有效运转的现代市场经济体系”，工作复杂。

　　吴敬琏颇为形象地指出，研制中国改革总体方案不能像过去那样“打草鞋”，即“草鞋无样，边打边像”，不能任由各个部门、各个地方各自做“顶层设计”，而是要尽快建立一个中央直接领导的工作班子统筹协调亲自抓，避免各个部门在做顶层设计时向部门利益倾斜，并形成部门利益格局。

　　吴敬琏指出，中国的改革必然会对原有利益格局产生大的调整，会对利益团体形成冲击，并必然引起许多矛盾、阻力、抵抗，当前各种矛盾纠结又不能“四面出击”，注定了改革总体方案的研制将是一个很复杂艰巨的工作。要充分认识这项工作的复杂性和艰巨性，同时动员社会广泛参与改革方案的研讨和设计，最终将各方面意见汇集到“中央班子”，形成改革的总体方案。

　　为此，吴敬琏建议，顶层设计可以分为“两条线”来做：其一是问题导向，探寻各种重大问题背后的体制性原因，明确改革方向；其二是体制分类，按照市场经济子系统，形成财政、金融等子系统改革方案。最终由中央的工作机构和中央的领导把这两条线的成果汇总、梳理、综合起来，形成改革的总体方案。

　　吴敬琏认为，子系统内的改革，中国“有几件事情一定要做”： 第一，完善市场的产权制度基础，比如讨论很多的土地产权问题； 第二，放开各类资源的价格；第三，反垄断，强化竞争；第四，实现司法公正和完善的执法监管；第五，财政体制改革、金融体制改革，以及上一轮改革留下来的“半拉子”工程，如电力系统改革和电信改革。

　　吴敬琏再次提到了腐败。他表示，腐败最根本的原因是因为各级政府官员拥有过多的资源支配的权力和市场干预的权力。中国官员的腐败是制度性腐败，“不解决这些制度问题，就变成法律漏洞，或者法学家说的更严重的一个问题，叫普遍违法、选择性守法”。

　　对于改革的急迫性，吴敬琏说：“如果我们希望在十八届三中全会能够把这个总体方案、路线图、时间表制定出来的话，现在应该说时间很紧。”