近日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。

　　【中国经营网综合报道】近日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，困扰多年的收入分配改革出现了一线曙光。

　　国务院批转收入分配改革意见

　　据新华社报道，党中央、国务院高度重视收入分配问题。党的十八大报告提出，要千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享。按照国务院部署，2010年10月发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等有关部门成立专门工作小组，在以往长时间研究的基础上，深入开展收入分配制度改革问题研究。国务院领导同志多次听取专题汇报，并主持召开部门、专家学者和地方负责同志座谈会，广泛听取各方意见。国务院常务会议两次进行专题讨论。

　　国务院在通知中指出，收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。

　　通知强调，深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

　　通知指出，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。

　　据中国证券报报道，《若干意见》共分七个部分：充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性；准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标；继续完善初次分配机制；加快健全再分配调节机制；建立健全促进农民收入较快增长的长效机制；推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序；加强深化收入分配制度改革的组织领导。

　　分配改革方案直面五大热点

　　据证券日报报道，国办昨日转发公布的关于深化收入分配制度改革若干意见(即收入分配改革总体方案)，并不仅仅是收入分配这一个领域的改革路线图，还直接回答了与民生相关的众多热点难点问题。

　　业界对于以国企为代表的国有资本收益的使用，一直给予了极大关注。意见提出，要建立健全国有资本收益分享机制，扩大国有资本收益上交范围，同时适当提高中央企业国有资本收益上交比例。“十二五”期间，中央企业国有资本收益上交比例在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。“十二五”时期，社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。

　　随着近年来地价房价持续上涨，农民在土地征收中的权益保护日益成为一个社会焦点。意见对此明确提出，改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。要合理分享土地增值收益，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。

　　国企高管薪酬管理亦是热点问题。此前，甚至有分析称，收入分配改革方案迟迟难以出台，就是因为国企高管等既得利益集团的阻扰。意见对此也没有回避，提出加强国有企业高管薪酬管理。其中，对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。此外，对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。

　　值得注意的是，定调“突出增量改革、带动存量调整”的收入分配改革，提出多渠道增加居民财产性收入。具体包括加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益；推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益；严格规范银行收费行为；丰富债券基金、货币基金等基金产品；支持有条件的企业实施员工持股计划；拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

　　多项配套政策有望出台

　　据东方财富网报道，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军近日表示，单方面进行收入分配改革难以成功。

　　李佐军认为，国务院批转收入分配制度改革方案是一件民众广泛关注、期盼多年的大事，收入分配改革是新一轮改革的重点之一。可以预期，新一轮改革可能由此拉开序幕，收入差距持续拉大的趋势可能减缓，初次分配中垄断收入、灰色收入将受到限制，劳动工资收入将适应增加，再次分配中对民生、资源环境、贫困地区的投入会加大，收入分配的秩序会有所改善。

　　同时，李佐军指出，一定要认清收入分配制度改革的复杂性、艰巨性和长期性。收入分配绝不是简单的收入调整，其背后涉及到一系列基础制度的建设和相关改革的配套。收入分配受制于权力分配，权利分配涉及到政治体制改革、土地制改革等。

　　“缩小城乡收入差距有赖于城乡分割制度和城乡差别福利制度改革；缩小行业差距有赖于国有企业改革、垄断体制改革和资源价格改革；缩小不同社会阶层收入差距有赖于公民权利制度改革等。而以上改革大多正在推进和酝酿中，远未到位，这会极大地限制收入制度改革的效果，故单独的收入分配改革是难以成功的。”

　　李佐军说，在当前推进收入分配制度改革的过程中，我们急需要做的是抓紧制定改革的总体规划和实施方案，既要重点突破，又要协调推进，将收入分配制度改革与其他关键改革衔接起来，尤其是要抓住权力分配改革的“牛鼻子”，突破既得利益障碍，力争中国第一轮改革尽快取得实质性进展。

　　国务院在通知中已指出要加快收入分配相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。