释放内需潜力 推动经济发展方式转变

　　□本报记者 陈莹莹

　　国务院近日批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》要求，从多渠道增加居民财产性收入、加快发展多层次资本市场、加强个人所得税调节、改革完善房地产税、促进中低收入职工工资合理增长、加强国有企业高管薪酬管理、健全促进农民收入较快增长的长效机制等方面落实和推动收入分配改革。

　　专家和业内人士分析，《意见》几乎涵盖所有与收入分配改革相关的领域，明确了改革方向，预计多项配套细则将陆续出台。专家表示，深化收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面的利益调整，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远、有序推进。

　　专家称，优化收入分配结构、实现城乡居民收入倍增将极大地调动各方面积极性，促进释放内需潜力和经济发展方式转变。

　　改革主要目标明确

　　分析人士表示，我国多年来强调启动内需和扩大消费，但收效不大，主要是因为未能解决收入分配差距过大的问题。收入分配改革的强力推进无疑是扩内需、促消费的重大利好。

　　全国人大财经委副主任委员贺铿表示，我国内需不足和收入分配有关。收入分配制度改革既可以作为带动经济发展的主要方面，也可以作为各项改革推进的突破点。

　　《意见》要求，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

　　《意见》还明确了主要目标，包括：城乡居民收入实现倍增，到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番；收入分配差距逐步缩小，城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，“橄榄型”分配结构逐步形成；收入分配秩序明显改善，合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔；收入分配格局趋于合理，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

　　在《意见》的七个部分中，一个部分专门强调建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，包括增加农民家庭经营收入、健全农业补贴制度、合理分享土地增值收益、加大扶贫开发投入、有序推进农业转移人口市民化等。

　　加快发展多层次资本市场

　　《意见》称，相关部门将多渠道增加居民财产性收入，加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

　　中国劳动关系学院经济管理系副教授赵鹏飞认为，我国金融体制改革滞后加大了居民收入分配差距。对于推进金融体制改革，他建议，一是扩大直接融资市场，减少对银行等间接融资渠道的依赖；二是加快利率市场化改革，促进资金价格的公平；三是适当利用政策性金融手段加大对低收入人群的金融扶持力度，如提供创业贷款、扶贫贷款、农业贷款、助学贷款等；四是加强金融监管，保持金融稳定特别是人民币币值的稳定；五是大力发展中小金融机构，加强对中小企业的金融扶持力度等。

　　专家普遍认为，以财税体制改革为突破口推进收入分配体制改革，阻力最小，成本最低。《意见》要求，加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠等。

　　同时，改革完善房地产税。完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题。

　　完善基本养老保险制度

　　专家表示，《意见》是纲领性文件，未来还需出台配套政策措施，尤其是完善基本养老保险制度。“我国储蓄率世界第一的重要原因就是存钱养老，免得老无所依。如果养老保险制度不完善，中国人就不敢花钱，不敢消费。”

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，如果经济社会体制的弊端不消除，经济结构不合理，经济发展方式中的不合理因素依然存在，则收入分配问题就不能从根本上得到解决。因此，必须要抓标本兼治和综合配套改革，包括完善基本养老保险制度、打破城乡分配管理体制、户籍制度改革、进一步打破垄断，特别是各种配置资源制度的公平化、公开化、法制化。

　　《意见》提出，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。