《关于深化收入分配制度改革的若干意见》要求新增部分的一定比例用于民生支出

　　意见摘录1初次分配

　　多渠道增居民财产性收入

　　●促进就业机会公平 借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

　　●提高劳动者职业技能 新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。

　　●促进中低收入职工工资合理增长 根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%。

　　●加强国有企业高管薪酬管理 对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。

　　●完善机关事业单位工资制度 建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比。

　　●健全技术要素参与分配机制 探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。

　　●多渠道增加居民财产性收入 加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

　　●建立健全国有资本收益分享机制 合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

　　●完善公共资源占用及其收益分配机制 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。

　　意见摘录2再次分配

　　严格控制“三公”经费预算

　　●集中更多财力用于保障和改善民生 严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况。“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。

　　●加大促进教育公平力度 全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。

　　●加强个人所得税调节 完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。

　　●改革完善房地产税等 完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题。

　　●完善基本养老保险制度 全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。

　　●加快健全全民医保体系 整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。

　　●加大保障性住房供给 “十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。

　　●加强对困难群体救助和帮扶 逐步提高城乡居民最低生活保障水平。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。

　　●大力发展社会慈善事业 落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除。

　　意见摘录3分配秩序

　　建立健全财产登记制度

　　●加快收入分配相关领域立法 研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。

　　●维护劳动者合法权益 健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。

　　●清理规范工资外收入 严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。

　　●加强领导干部收入管理 全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退(离)休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。

　　●严格规范非税收入 继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度。

　　●打击和取缔非法收入 围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。加强反洗钱工作和资本外逃监控。

　　●健全现代支付和收入监测体系 全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度。

　　本版稿件据中国政府网

(原标题：央企适当提高国资收益上交比例)