降蕴彰

　　一场由人社部和各省社保部门联合开展的社保基金专项大检查即将展开。

　　本次检查重点是对新型农村社会养老保险(下称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(下称“城居保”)的征缴、支付、管理、服务和投资运营等情况进行一次全面“摸底”，同时引导支持社会各方参与社保基金的监督，进一步健全社保基金综合治理机制。

　　国务院于2009年下半年决定开展新农保试点，随后在2011年又启动城居保试点，截至去年底，两项制度已经在城乡之间实现了全覆盖。根据社保、审计等部门的情况，目前各地重复参加新农保、城居保，以及通过虚报、瞒报参保人员数据，骗取新农保、城居保补贴的现象较为严重，已经给国家造成数百万元的财政补贴损失。

　　虚报、瞒报、重复参保之外，新农保、城居保两项社保基金被挪用、被侵占甚至被贪污的案件也日益增多，审计署去年8月公布的数据显示，截止到2011年底，部分地区违规操作新农保、城居保两项基金合计达2.37亿元，而其中的很大一部分资金已无法追回。

　　此外，人社部在对新农保、城居保管理使用情况进行全面检查的同时，还将拟定基本养老保险基金投资运营办法，以期通过完善社保基金监管制度，加快推动养老金“入市”等多种途径来弥补日趋扩大的养老金缺口。

　　严格清查

　　近年来人社部方面对社保基金实行较大规模的检查、治理是在2008年。当年6月，按照国务院的要求，人社部联合财政部、央行、国税总局等10部门成立社会保险基金专项治理部际领导小组，在全国范围内开展了为期一年半的社保基金专项清理、整顿，共查处100多亿元的违法违规社保基金。

　　据了解，当年由人社部牵头的对社保基金的专项清理、整顿，主要是围绕机关事业单位和城镇企业职工的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等5“险”基金展开。当时的背景是，国内社保基金领域各类案件频发，社保基金运作及管理问题成为舆论焦点。

　　人们通常把社保基金看作是自己的“保命钱”。在2008年人社部等10部门对社保基金领域实行大规模的治理、整顿之前，国内发生了多起重大、特大社保基金挪用、盗用案件。其中2006年发生在上海的社保基金挪用案涉案金额高达百亿元，涉案人员由上海市劳动保障局局长最后牵涉至上海市原市委书记陈良宇等一大批高官。陈良宇等人也由此落马。

　　在经过长达一年半的清理和整顿之后，国内涉及机关事业单位、城镇企业职工的社保基金案件明显减少，2010年10月，中国首部社保制度综合性法律《社会保险法》正式颁布，其中对社保基金的监督、法律责任也有了明确的法律规定。

　　与之前针对机关事业单位、企业职工社保基金的清查不同，本次人社部采取部、省联动方式，在全国范围内开展的社保专项检查，重点是对近年来新农保、城居保基金管理使用情况进行一次全面“摸底”。从相关新农保、城居保基金的经办机构、征收机构、服务机构、用人单位、参保人员，以及征缴、支付、管理、服务到投资运营等一系列环节，各省市都要进行深入、严格的检查监督。

　　按照人社部方面的安排，今年由部省联合开展的社保基金专项大检查将在年底结束。对于检查过程中发现的重大违法违规案件，将对外统一公布，扩大公众的知情权。

　　违规频发

　　中国对农民实施的新农保制度只有3年，对城市非正规部门就业者和无业居民实施的城居保制度也只有一年多，按照原来的规划，新农保、城居保都要在2020年才能实现制度全覆盖。现在这两项针对底层老百姓的养老制度提前8年实现目标，对政府和百姓来说，无疑都是惠及民生的大事、好事。

　　据专家介绍，目前新农保、城居保两项政策在全国普及后发现的最大问题是，各地通过重复参保，虚报、瞒报参保人员数据等手段，骗取养老补贴的现象较为严重。国家审计署2012年审计结果显示，截至2011年底，全国有2.24万人重复参加新农保、城居保，造成国家财政多补贴了289.57万元，这其中的部分补贴已无法追回。

　　以新农保为例，目前，农村养老保险基本是由各市县自行管理，按照现行规定，国家对新农保实施的基础养老金底线为55元，地方上报的人数越多，中央下拨的财政补贴也就越多，天然存在道德风险和利益博弈。

　　加之基层政府对政策执行的监管疏漏，新农保制度实施3年，各省均发生很多既参加城镇职工养老保险，又参加新农保的案例。有的没有到养老年龄的农民，提前领到了新农保的政府补贴；有的农民已经去世很多年，但仍然在继续申领养老金补贴，类似手段套取新农保补贴的事件也有不少。

　　湖南省人社厅的一位官员表示，“一般乡村人口死亡率是3%，若某县上报一年都没有死人，多半是将死者名单混入了领取名单。”该厅农保中心目前仅有4人编制，对于冒领、骗取新农保补贴的监督办法，只是参照乡村人口历年死亡率进行估算，除此之外，也没有别的核查手段。

　　由于新农保基金多在县级进行管理，监管很难到位，新农保政策实施以来还出现了大量的基金被挪用、被侵占事件。有的地方由于财政一时紧缺，将新农保个人账户资金挪用于60岁以上老人的新农保养老金发放，有的地方违规将新农保基金从县商业银行转存到信用社，以谋取高额利息，结果导致新农保基金被非法挪用或贷出造成呆坏账等情况。

　　新农保基金被侵占、被挪用的频繁发生使得一些地方政府提高了警惕。2011年8月，针对新农保补贴被侵占乱象，内蒙古人社厅曾向全区各盟市发出通告，严禁挪用个人账户基金支付养老金，以确保新农保养老金按时足额发放；2012年10月，江西省颁布“社保基金举报奖励办法”，对包括新农保在内的违规现象进行实名举报，对举报属实者的最高奖励是2万元。吉林、湖南、河南等省也对新农保基金监管颁布了多项政策措施。

　　人社部内部人士告诉本报，今年人社部与各省联合开展的重点对新农保、城居保基金管理使用情况的检查，将聘请一些社会监督员，以此来引导社会各方参与进来，以确保对新农保、城居保基金进行全方位的监督。