近来城镇化的议题又重新引起了关注，在人们讨论经济前景的各个方方面面的的今天，仍在延续的城市化进程，似乎成了人们唯一能寄予厚望的增长动力。在经历了90年代中期之后十年的热潮之后，城市化从六七年前开始就已经降速了。近日，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河博士从多个角度对此降速做了分析，他说，“我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算，真实的城镇化率还不到40%，远低于发达国家近80%的平均水平。”

　　城市化的某些降速，其实更多的表现在深度上，从数量上看，尽管统计报表上的城市常住人口刚刚过半，但许多所谓流动人口虽被统计为农村居民，实际上可能多数时间居住在城镇或城市，也进入了城市经济，这从务农人口的萎缩程度上也可看出，反映在统计上，是城市化率远远滞后于工业化率。

　　原本人们曾期望，随着大量农民进城，会接受新的生活方式和消费习惯，建立新社区，带来消费繁荣和经济增长，更重要的，是能创造一个庞大而充满活力的新兴中产阶级，而实际上，尽管这些都在发生，但速度和深度却远不如一些发达国家曾经历的。这种缺乏深度和融入的、还仍未能全面导向一个中产社会的夹生城市化，似乎也是许多国家在落入“中等收入陷阱”之际普遍面临的状况；进城工作多年的工人们仍可被清晰的识别为“民工”。

　　妨碍农民向城市定居生活转变的障碍，主要是在于土地制度，现行的土地征收和招拍制度，将由工业化、城市化和与之伴随的农业商品化所带来的土地增值都截留了，而原本这一增值可以为农民特别是郊区农民完成城市化变迁提供一个扎实的资本基础，近郊农民甚至可以在城市化之前就完成中产化，但实际上，只有那些地价极高的北上广等少数大都市和沿海发达城市，近郊农民才分到了一些甜头，绝大多数农民进入城市时并无多少财富。

　　这份土地增值，也可为城市的基础设施和公共服务提供所需财力和激励，如果允许土地用途转变在业主手里完成，业主和开发商就可以按市场需求自主规划和建设，那么城镇化的过程会更顺畅和深入。这些都是今后城镇化需要着力的方向。

　　今后应该避免的是，地方政府的规划和开发计划脱离实际需求，造成大量浪费，留下一个个缺乏配套不适合居住的新城区和空荡荡似“鬼城”的开发区；而且为了支撑其开发项目的地租，还刻意限制土地供给以压制有着真实需求的私人开发项目，结果我们看到，许多新区根本没人住，而那些被当地规划忽略了的边缘地区，反倒因生活便利租金低廉而大受移民欢迎，成了热闹兴旺的城中村。

　　未来，也应该赋予移民自发组织社区并自行管理的自治权利，这有利于城市化的深入；基于业主权利的社区和城镇自治，不仅可借助市场化机制更有效率的提供公共产品，也可让移民有机会建立适合其传统和习俗的聚居地。

　　移民为进入城市，常被迫放弃原先所依靠的社会资源，而只能以孤立无助的个人在新环境中求存，这对于那些尚未适应城市生活的移民是很高的代价，意味着很大程度上割断传统关系纽带，丧失此前已建立身份和声誉，熟悉的信息来源，来自家族、亲友和邻居的生活帮助和情感支撑。这也是许多移民特别是中年以上者留恋乡村老家，或宁愿留在有着许多同乡和老熟人的城中村而不愿搬家商品化社区的原因。

　　可见，城市化下半场的顺利完成，仍有待土地制度的改革和社区与城镇自治模式的建立。

　　重庆叫停中小学择校费 近期出台替代方案

　　王静

　　全国各地中小学普遍收取的择校费，在重庆突然被叫停。

　　“我们可能不用花一分钱，孩子就能读重点小学。”1月27日，于成兴奋地给孩子同学的家长打电话。

　　2012年年末，于成孩子所在的幼儿园有20多名家长刚刚集体缴纳了重庆某重点小学的择校费，并已拿到入学通知书。几天前，于成从校方得到消息，这笔择校费可能会退回。

　　“能省6万当然好，但会不会在退还择校费的同时取消孩子的入学资格？”接到于成电话的家长有些担心。

　　“这次我们是动真格的。”重庆市教委主任周旭上周在重庆两会上向媒体证实，今年重庆将禁止幼儿园开办“占坑班”，禁止公办小学招收“择校生”，禁止收取择校费，禁止小学升初中考试，严格执行划片入学。会有一系列的强制性配套政策，预计将于3月份出台。

　　至于择校费取消后如何弥补中小学校的办学经费缺口，重点中小学除片区外的招生需求又通过怎样的方式分配？有关政策细节目前尚不明朗。

　　“择校费取消后，我们正在制订相关的替代方案，将于近期出台。”1月24日，周旭在接受本报记者采访时透露。

　　“今年择校费一个都没收”

　　“今年择校费我们一个都没有收。”重庆市政协委员，人民小学校长杨浪浪对本报记者说。而在往年此时，大部分择校生都已经缴费并拿到入学通知书。

　　即便有半年前出台的相关规定作铺垫，重庆此次禁收择校费也显得很突然。

　　半年前，2012年6月，重庆市政府办公厅转发《关于治理义务教育阶段择校乱收费工作的实施意见》，称该市将于2015年，基本消除义务教育阶段择校乱收费现象。

　　这份文件显示，2012年每所公办学校非正常跨区域招生人数比2011年减少50%，2013年每所公办学校非正常跨区域招生人数比2012年减少50%，2014年每所公办学校非正常跨区域招生比例控制在当年招生计划的10%以内。低于当年控制指标的公办学校要巩固并继续减少非正常跨区域招生比例。到2015年，全市基本消除义务教育阶段择校乱收费现象。

　　直到去年下半年，还有重点学校以择校生比例缩小为由，大幅提高择校费标准。而现在是全面禁止择校费，并传闻所有的已缴择校费都可能退还。

　　“5年前，重庆最有名的小学择校费仅3万元左右，现在已突破10万元。涨幅超过300%。所谓的名校5年前每年顶多收7000万~9000万元，去年最少能收两三亿。”一位重庆教师向本报记者估算。

　　择校费急刹车，是何原因？

　　有消息人士称，重庆两会前一段时间，国家6部委包括中纪委派出工作组到重庆，严查重庆市中小学择校费和“名校民办”问题。之后不久，就有传闻称，重庆几所重点学校校长已收到严令：谁收择校费就处罚谁。

　　“公立中小学本来就不该收取择校费。”1月24日周旭在电话中对本报记者解释急刹车原因时表示。

　　以教师流动制消除择校

　　突然急刹车，重庆教育界惊呼此招太猛。特别是周旭讲到今天要禁止公办小学招收“择校生”，业内人士多认为难以执作。

　　有重庆教育界人士向记者透露，重庆主城某区重点小学的择校率在70%左右，重点中学的择校率在60%左右。突然全面强制取消择校，意味着重点学校可能将无法正常运行。

　　“之前各重点学校的免费就读范围划得很小，如果按片区念书，可能一个班都招不满。这是不是意味着很多老师得下岗了？”这位人士发出疑问。

　　不仅如此，取消择校费后，重点学校的财政运行方式也将面临调整。

　　重庆市政协委员，重庆实验中学副校长刘邦耀表示，以重庆市实验中学为例，该校一年的运营经费为5000多万元，政府只负责教师基本工资的发放(人均不到2000元)，基本实行自收自支。“如果不收择校费，将意味着财政应有更多支出，以维持公立学校的正常运作。”

　　“如果不收择校费，靠政府现在那点拨款，只够交学校的水电费。”重庆市另一所著名小学的校长也作此表示。

　　公开数据显示，2012年，重庆全市教育支出75.5亿元，比上年增长20.7%。 而按照2013年市级公共财政预算教育支出(草案)，全市的教育支出为82.5亿元，比上年增长9%。

　　此前，部分重点中小学收取的择校费需要按比例上缴区教委统筹，上缴比例从10%到100%不等。

　　而家长们更加关心的是，不收择校费，自己的孩子如何享受质量较好的教学资源。重点中小学除片区外的招生需求，又通过怎样的方式分配？

　　之前，浙江、江苏等省已出台方案：公立学校有空余学额时，采用公开报名和摇号录取。对此，重庆不少家长并不持乐观看法。

　　“摇号具体规定如何制定，如何保证其透明度；‘条子生’会不会成为占用相对优质教育资源的主要途径？还有，有的外地公司以慈善名义向学校捐款，获取一定入学名额，再将名额高价贩卖给有需求的家长，这样操作，入学成本是不是会更高？”于成反问。

　　对这些疑问，周旭在重庆两会上回应称，今年将实行校长、教师的流动制，让其他学校也能享受优质资源。“如果一个片区内所有的学校都拥有好的资源，那将不再存在择校费收取的情况。”

　　至于流动制具体如何操作，流动的范围和数量如何，学校的硬件设施、场地条件如何实现均衡化？至今尚无细则出台。